------农业部市场与经济信息司张延秋副司长在“面向2008奥运会北京食品安全体系国际学术研讨会”上的发言
各位嘉宾，女士们、先生们：
确保奥运食品供应安全，是奥运会筹备工作的重要组成部分。很高兴有机会出席今天的研讨会，与各位交流我国农产品质量安全的有关问题。
下面我简要介绍一下中国农产品质量安全工作进展和下步工作打算。
一、中国农产品质量安全工作进展
20世纪90年代，中国政府在解决了农产品数量问题之后，开始重视农产品质量安全问题。2001年，经中国国务院批准，农业部启动了“无公害食品行动计划”，并首先在北京市、天津市、上海市和深圳市四个城市进行了试点。2003年，“无公害食品行动计划”在全国范围内全面开展。经过几年的努力，中国农产品质量安全体系建设成效显著，保障能力明显加强，农产品质量安全整体状况明显改善。
（一）农产品质量安全水平有了大幅度提高
农业部实施“无公害食品行动计划”，重点从农产品产地环境控制、生产过程管理、农业投入品监管和农产品市场准入等环节，加大各项工作力度，着力解决农产品中农（兽）药残留、添加剂、重金属等有毒有害物质超标等质量安全问题，对农产品实施从“农田到餐桌”全过程质量控制，经过农业部对全国37个城市的监测，蔬菜农药残留合格率按CAC标准在95%以上。
（二）形成了部门配合、上下联动的良好运行机制
农业部负责农产品质量安全工作，农业部成立农产品质量安全领导小组，由主管部长任组长，种植业司、畜牧业司、兽医局、农垦局等单位参加，办公司设在市场与经济信息司。在食品监管层面，由国家食药局牵头，农业部、质检总局检、工商局、卫生部、商务部等部门成立放心食品领导小组。初步形成了政府重视、部门协作、全社会参与的良好工作机制。
(三)完善农产品质量安全保障体系
1、健全法律法规体系。近年来，农业部积极会同有关部门制定和修订《农业法》、《基本农田保护条例》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关法律法规，并为解决农产品质量安全监管责任不清、制度缺失等问题，农业部从2001年开始研究起草《农产品质量安全法》，目前，该法已通过了国务院的审议，已上报全国人大审议。此外，各地也相继出台了等一系列地方性法规。
2．完善标准体系。为满足农产品从“产地到餐桌”全过程质量安全监管的需求，近年来，中国加大了农业技术标准体系的建设力度。制定农业国家标准479项、行业标准1681项、地方标准17000余项，并组织制定和发布了294项无公害食品行业标准、72项绿色食品行业标准；清理了农业国家标准482项、行业标准1242项。
3．强化检验检测体系。农业部高度重视农业质检体系的建设与管理工作，已经建设了12个国家级农业质检中心和268个部级农业质检机构。同时，省级、地（市）级和县级农产品质检机构逐步健全，基本形成了由部、省、地市（县）级质检机构互为补充的农产品质量安全检验检测体系。很多省份在农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市配置了必要的速测设备或自检设备，有力地推进了基地到市场的质量安全监管工作。
4．加强认证体系。当前，中国农产品质量安全认证主要有无公害农产品、绿色食品和有机食品三种基本类型。目前，无公害农产品有14088个产品获得认证，认证总量8297万吨，其中种植业产品10763个，产量7398万吨，仅占主要认证粮油、蔬菜、水果、茶叶产品总量的6.1％；畜牧业产品1609个，产量762万吨，仅占主要认证肉、蛋、奶产品总量的6.2％；渔业产品1716个，产量137万吨，仅占渔业鲜活产品总量的2.8％。绿色食品有7219个产品获得认证，实物总量4600万吨，大多数产品只占总量的1%-1.5%。有机农产品经中绿华夏有机农产品认证中心认证了843个产品，实物总量仅有37万吨。
（四）建立健全农产品质量安全例行监测制度
农业部从2001年开始建立农产品质量安全例行监测制度。实施农药及农药残留监控计划、兽药及兽药残留监控计划、饲料和饲料添加剂中药物残留及有害物质污染监控计划、水产品中药物残留监控计划。同时，已有20多个省份启动了各地农产品质量安全例行监测工作。
（五）强化农产品源头污染控制
按照从源头入手、抓过程管理的原则，从2002年开始，农业部启动了种植业产品中农药残留、饲料和畜产品中滥用违禁药物及兽药残留和水产品药物污染等三个专项整治工作，从种植、畜牧、水产品生产的产地环境、投入品、生产过程、市场准入等环节进行综合治理。通过整治和监控，农产品产地环境大有改观，农产品质量安全水平大有提高，实施效果显著。
（六）积极推进质量追溯及市场准入工作
几年来，各地以蔬菜、畜产品等食用农产品为重点，通过建立产销衔接机制、推行农产品标识管理、建立安全农产品专销区、实行连销配送等多种方式，严把农产品市场准入关，在建立农产品质量安全全程追溯制度及市场准入制度方面进行了有益探索，做了大量富有成效的工作。
（七）重视农产品质量安全相关技术研发工作
近几年来，科技部就先后启动了“重要技术标准”和“食品安全”两项重大科技专项，农产品技术标准和农产品安全等相关技术研究都是其中的重要组成部分；国家“863计划”和科技攻关计划等科技项目计划中也都把农产品产地环境监测、无公害农产品生产过程控制技术、农产品质量安全分析评价技术等作为支持重点。与此同时，各类科技计划的启动实施，带动了农产品质量安全和检测技术研究相关机构和队伍的建设，仅在农业系统就初步形成了以中国农科院农业质量标准与检测技术研究所为龙头的农产品质量安全研究队伍。
（八）农产品质量安全国际交流与合作工作不断加强
近年来，农业部会同各有关部门，每年选派约100名食品安全方面的技术和管理人员，积极参加国际食品法典委员会（CAC）等国际组织会议，参与国际标准的制修订工作，并积极参加国际食品安全论坛等活动。同时，注重加强与欧盟等国家和地区在农产品质量安全管理、检验检测技术、标准技术等方面的合作，及时跟踪国际食品安全管理发展趋势。
二、下一步工作思路和措施
尽管我国农产品质量安全水平迈上了新的台阶，但当前我国农产品质量安全问题依然存在，农产品质量安全事件和出口受阻现象还时有发生。对此，中国政府将继续加强农产品质量安全监管工作。我们的目标是，用5年左右时间，基本实现食用农产品无公害生产，保障消费安全，质量安全指标达到发达国家或地区的中等水平。在下一步农产品质量安全管理工作中，农业部将主要采取以下措施：
一是加强生产监管和技术培训。强化生产基地建设，净化产地环境，严格农业投入品管理，推行标准化生产，提高生产经营组织化程度。
二是推行市场准入制度。建立例行监测制度，推进连锁经营网点建设，实施标识管理，试行追溯和承诺制度。
三是完善保障体系。加强法制建设，健全标准体系，完善检验检测体系，加快认证体系建设，加强科学研究和技术推广工作。
谢谢！
来源:市科协
