案 由：关于加强物种引进的监管 防止外来生物入侵的建议案
审查意见：建议研究办理内容:
历史上有不少外来生物曾经造福中国社会。如小麦、玉米、马铃薯、西红柿、胡罗卜、草毒、西瓜、葫芦等。改革开放以来，我一国经济与社会迅速发展，与国外境外的交流越来越频繁，生
物的引进和利用增长迅速。大量国外的生物进入我们的日常生活。各种各样的蔬菜、水果、一畜禽、水产摆上人们的餐桌，一丰富了人民生活。
但是，在引进、推广外来物种的同时、如果不加强监管。科学布局，则会造成外来生物入侵的负面影响。据报道，世界上N0种具危险性的外来入侵物种有一半已侵入中国。我国每年因生物入侵造成的损失触目惊心。从森林到水域，从湿地到草原，从农村到城市，全国所有省市区都发现生物入侵者，尤其是低海拔地区和热带岛屿最为严重。
一、从具体案例来看外来生物入侵我国的四大危害
1、生态破坏和生物污染：外来生物成功入侵后，大量繁殖，迅速生长，难以控制，造成生态环境破坏，形成生物污染。
20世纪60一80年代，我国为保护滩涂，从英美等国引进大米草。经人工种植和自然繁殖；在我国北起辽宁锦西县，南到广东电白县80多个县市的滩涂上有分布。近年来，大米草在一些地区疯狂扩散，难以控制。破坏了近海生物环境，造成沿海养殖的多种生物死亡，堵塞航道；影响海水交换，导致水质下降并诱发赤潮；与沿海滩涂植物竞争生长空间，致使大片红树林消亡。
2、生物多样性消失：外来物种如果生存和繁殖能力强，则会压制和排挤本地物种，形成优势种群，导致生物多样性消失。云南昆明滇池1000公顷水面上近100％覆盖着水葫芦。20世纪60年代前，滇池有水生植物16种，水生动物68种，到了80年代，大部分水生植物相继消亡，水生动物只剩30余种。
3、农林业损害：许多外来生物造成农作物和牲畜死亡，对农林业生产造成巨大威胁。这些外来生物的入侵仅对农林业造成直接经济损失每年达574亿元。每年因松材线虫、美国白蛾等害虫危害森林150万公顷；豚草、微计菊、飞机草等大肆蔓廷，造成农业损失惨重；稻水象甲、非洲大蜗牛、美洲斑潜蝇等危害农作物1和万公顷。1994年美洲斑潜蝇入侵我国目前发生面积1000万亩，每年防治费用4．5亿元。
4、威胁人类健康：豚草、三裂叶豚花粉是弓I起人体过敏性症状—一枯草热的主要病原，空气中每立方米有豚草花粉40一50颗，人就会感染枯草热（秋季花粉症）美国每年豚草病患者N60万人，加拿大有H万人。江西医学院第一附属医院，每年收诊2000多花粉过敏者，其中近半数是豚草花粉引起的。二、从外来生物入侵的途径来看我国当前的防治形势近年来，外来生物入侵一般通过三种途径：一是人为引进后演化成入侵物种，即有意识引进；二是随贸易、运输、旅游等活动传入，既无意识引进；三是自身扩散传播，即自然入侵。据分析，我国目前已有的外来入侵有害物种中半数以上是人为因素造成的。
我国农业进入重要的发展时期，农业品种的引进、推广力度加大，国内外物种交流更加频繁，生物入侵的可能性也随之加大。由于缺乏科学有效的管理体系，风险评估与分析工作跟不上，决策失误和盲目引进的情况很难避免。个人或团体受经济利益驱使，违法引进外来物种。还有的人生态意识淡薄，随意从国外境外携带生物入境，并随意种养。因此，外来生物入境种类增多、分布变广，引进途径复杂，涉及单位和个人面广。管理难度相当大，对人和动物安全隐患大，对生态环境和生物多样性威胁巨大。
综合以上的分析，我们认为，在当前世界一体化，经济全球化的大趋势下，采取单独的封闭措施是不可能的，只有加强物种引进的监管工作，使之趋利避害，为我国现代化建设作出有益的贡献，才是正确和科学的举措，对此，我们提出如下观点。
三、加强监管工作，应对生物入侵的对策建议
1、加强立法：我国现行的动植物、卫生检疫法规，是为防范外来有害生物入侵而制定的，而且是针对性检疫，只对已知的特定有害生物进行检疫，农业法、森林法、种子法、渔业法，环境保护法等相关法规，也未明确涉及外来生物入侵的防范，外来生物入侵危害野生生物和生态环境的问题，还没有引起足够的重视。我国目前没有统一的防治生物入侵的法律法规，应该进早制订外来生物入侵防治法。z、加强宣传：有关宣传部门要宣传外来生物入侵的危害和防范措施，提高公众的防范意识。提醒入境旅客不要随便将生物带进来，更不要随便将外来生物释放到自然环境中去，如果确有必要带进外来生物，必须征得有关部门同意。
3、加强研究：组织有关各方面的专家，包括生物学、生态学、医学、兽医学、植物保护学等学科，共同研究可能入侵的生物物种类、分布、对其风险进行评价和分析，控制技术与对策，跟踪国外境外有害生物发生发展动态，确定防范重点，制定防范规划。对已入侵生物，研究防治办法。研究有些入侵的经济性利用的途径，变废为宝。
4、加强监管：外来生物的监管涉及社会的方方面面，仅靠某个或某几个部门是不够的。农业、林业、卫生、环保、贸易、海关、检疫、科技等部门需要统一思想，加强协调。海关和检疫部门对入境的各种交通工具、旅行者携带的行李、各种货物加强检查，共同拒外来生物与门外。在引进外来物种时，需要进行充分、科学的评估和分析。全面、动态地考虑，不能仅看重眼前经济效益和局部利益，引进后需注意观察，释放后要跟踪，从国家利益高度全面管理外来物种。
5、防治结合：注重预防，海关、检疫等部门要监测国际上外来生物入侵的动态，进行分析，研究防范的法规和技术措施。边境地区有关政府部门，要继续加强检测，防范外来生物的自然入侵，一旦发现入侵外来生物，应立即采取行动严格控制其扩散，并予以根除。对已传入的入侵生物，应及时采取措施，加强围堵，尽早控制
