本报讯（记者 李大庆） 中国的农业在持续了数年的低迷之后，终于在2004年出现了转机。2004年，中共中央下发了关于农业问题的一号文件，减免农业税并对农业予以补贴，结果当年就为中国粮食产量带来了有史以来最大的增幅。但中国农业的持续发展并不能只靠减免农业税和政策补贴。在9月25日开幕的“中国走向现代化：农村发展和环境”国际研讨会上，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文研究员向中外学者分析了中国农业形势的转机与面临的挑战。
陈锡文对数字情有独钟，喜欢用数字说话：上世纪90年代中后期，中国农业的增长，曾有过一个短暂的黄金时期：1996年粮食产量首次突破1万亿斤，农民人均纯收入增幅达9%。此后几年，粮食仍保持高水平产出，1996—1999这四年，年均产量达10097亿斤，但农民收入的增幅则节节下降，到1999年已降到只增长3.8%。于是，农民做出调整，使2000年的粮食产量比上年猛降了9.1%，即减产924亿多斤。然而农民的收入却仍不见好转，当年的增幅只及2.1%，如此局面持续到2003年，终于使粮食产量降到了8614亿斤的14年来最低水平。
中央一号文件中，最为广大农民称道的是“两减免和三补贴”政策。陈锡文又算了一笔账：农业税降低税率和部分地区全面免除农业税共减征234亿元，除烟叶外免征农业特产税68亿元；对种粮农民给予直接补贴116亿元，对农民购买良种补贴28亿元，对部分地区农民购买大型农机具补贴5亿元。所有这些共使农民直接得到实惠451亿元。中央的农村政策再加上市场粮食供求关系的转变和气候比较有利等因素，2004年中国的粮食总产量达到9389亿斤，比上一年增加了755亿斤，创有史以来一年的粮食增产之最。农民人均纯收入比上年增加314元，达到2936元，增长6.8%，是1997年以来的最高增幅。据此，陈锡文认为，2004年中国农业在持续数年低迷之后终于有了转机。
转机虽已出现，但中国农业面临的形势仍很严峻。陈锡文指出，从当前看，一是粮价上涨的拉动力在下降。去年全年的粮价上涨了28.1%，农民增收的314元中有165元来自粮价的上涨，而今年粮价能维持现有水平就不错。二是农业生产资料价格大幅度上涨，与去年底相比平均涨幅在15%左右。按此计算，全年农民购买农业生产资料将多支出300多亿元，相当于人均增加支出约40元。三是今年的气候总体上不如去年，后期还存在不确定性。四是政策直接使农民得到实惠的增量比上年减少。虽然今年全部免征农业税的省市区增到27个，但免征的农业税总额为220亿元，加上新增的对农民种粮直接补贴、良种补贴和购置农机具补贴31.4亿元，政策直接给予农民的实惠为251.4亿元，相当于上年的56%。且农业税到明年就将全部免征，而农民的收入也总不能年年都靠国家大幅度增加补贴来增长。因此，对今年农业生产和农民收入的形势还不容乐观。
随着近年来我国经济的快速增长和综合国力的明显提高，改变城乡二元经济结构的条件正日渐具备。陈锡文说，2004年中国的人均国内生产总值是1989年的327.2%。与此同时，第一产业在国内生产总值中的比重从25%下降到15.2%，居住在农村的人口也从占总人口的73.79%减少到58.24%。因此，正如胡锦涛总书记最近反复强调的那样，目前中国总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。据此，陈锡文认为，我国农村至少应在五方面加快推进体制改革和政策调整，以形成统筹城乡发展的新机制。一要统筹城乡经济社会的发展规划；二要统筹城乡市场尤其是劳动力等要素市场的发展，加快形成城乡统一、公平竞争的就业制度；三要统筹城乡基础设施的建设；四要统筹城乡教育、卫生等社会事业的发展；五要统筹城乡社会保障体系的建设。
来源：科技日报
