四川在线
四川在线-四川日报消息 对农村家庭来说，出行，从某种意义上决定了出路。
日前，记者在农村调查发现，一条机耕道好坏，农村家庭生活质量和场镇建设由此大相径庭。在公共财力严重不足条件下，特别在财税收入很少的乡镇，乡村机耕道的筹资修建却是难题。单靠村级公路下划，矛盾下交，实难打开“死结”。而启动民间投资，不可避免涉及回报方式:增加的收费“杆杆”又与治理公路“三乱”背道而驰———
[记者调查·一]
一条路，活了一个镇
8月17日，泸县玄滩镇农贸市场，一堆堆农产品车装船运，价格比其他地方便宜一大截。批发价:梨1.4元/公斤、鱼5元/公斤……来自成都、重庆、泸州、贵州、云南的运销户，手握大把钞票，笑逐颜开告诉记者:“拿出去可以赚大钱!”记者禁不住问身边农民:“你们这样抛售，不亏本吗?”农民说:“只要东西卖得出去，我们主要靠销量挣钱!”
走进泸县，乡乡镇镇的镇村机耕道基本畅通，甚至村社间也通机耕道。玄滩镇的鱼，云龙镇的鸭……远近闻名。
在玄滩镇，镇财政列支20万元，彻底维修5个村的机耕道，保证晴天雨天通畅，并投放客运，与涂场、玉河等场镇形成交通环线。记者走进这一农村环线，沿线摩托车、小货车、人力手推车、架车来来往往;新建的鱼塘、养殖场，新鲜的泥土还没风干。满坡遍地稻谷金黄，正是秋收时节，村民们一边打谷，一边用摩托车、架车，把水湿谷子从机耕道拉回家。
记者凑上去与村民攀谈，问及10户经济状况，8户村民告诉记者，家中都有存款。“自从修起这条机耕道，发展规模种植的、进村办厂的、开店的越来越多。”高场村副主任熊福友介绍，全村574户，小货车一二十辆，70%的家庭都有摩托车，每家都有手推独轮车。
[记者调查·二]
一些乡镇无法破题
记者从古蔺县城到花果园，坐车1小时步行用了两小时。路窄、坡陡、弯急、路基不牢、路面不平，这样的“太阳路”，晴天勉强通车，雨天寸步难行。记者在路边遇到村民胡显富，他说，去年他家收了番茄和梨子共5000公斤，全是一担一担挑进县城卖。每天凌晨三四点起床，抄小路也得两小时才能到达县城。
花果园距古蔺县城仅7.5公里，64户农户228人，栽种319亩苍溪雪梨和101亩黄花梨，户平近7亩地，种植业规模化程度比较高。但村民依然摆脱不了穷字。
没有便捷的运输，农业生产投入成本极高，冲消了惠农政策收益。
花果园组长胡显钊家6份承包地，计税面积12.2亩。2004年购买尿素6包，复混肥7包，磷肥3包及农药、种子……，仅请人挑进抬出的运费，就支出227元!相比去年降低农业税、粮食直补3项惠农政策性收入201.5元，还多出25.5元。
泸州市农机局资料显示，截至2004年，泸州虽已建成机耕道10058公里，仅去年一年，就投入各种资金1.2亿元。但“太阳路”、断头路、瘫痪路、胡子工程、半拉子工程相当多。80%还不能算作“公路”，多数仍是毛坯路。70%机耕道晴通雨阻，多数还要久晴后才能通车。“出行难”已成为农村热点、难点问题。近年来，市、县(区)“两会”和乡镇人代会对这一问题呼声越来越强烈。
[机耕道·对话]
筹资修路果真有4大难题
记者在一个村看到，仅3个社有临镇级公路，其余10个社方圆近10平方公里腹地，没有一条机耕道穿行。当记者问及村主任是否有机耕道规划时，村主任摇头:“几十年来都没听说过!”
当记者向该村所在镇分管副镇长提及此事，他一口气给记者说出4大难题。特别在谈到建机耕道，土地调整时，该副镇长似乎更痛心疾首:“群众的襟襟多得很，路不通过他门前不调地;通过他的肥地不调、稻田不调;不是同社、同村不调;满足不了他的要求不调……反正修一条机耕道，人都要被扯瘦!”
“要修机耕道，到底怎么办?”记者追问。
“怎么办?反正现在机耕道产权交到了村上，修与不修，由村上‘一事一议’，如果村上要修，请我们，我们当然要去参加村民有关会议，帮助协调!”
“全镇机耕道建设就没有一个统一规划?修不修，建不建，就没有一个目标任务考核?”记者一路问去，副镇长茫然。
而玄滩镇高场村副主任熊福友告诉记者:“修机耕道，事实上‘只有落后的干部，没有落后的群众’!绝大多数群众是支持干部工作的。对个别村民，只要干部不怕辛苦，反复多做几次思想工作，没有不懂道理的，关键是看干部努不努力，如何说话!”
[机耕道·症结]
投资体制死结
乡村机耕道作为公益性农村基础设施，本应列入公共财力保障。但在目前一些体制改革滞后的地方，机耕道建设往往是公共财力的“盲区”。在去年1.2亿元的总投资中，市、县(区)投入892.23万元，仅占投资总额8%!靠集体经济投入，泸州农村村社，80%为没有一分钱集体资金的“空壳村”。其他资金只好来源于群众集资和社会力量赞助。
记者在采访中了解到，集资建设不能向村民硬性摊派，必须取决于村民自愿。泸州市农机局工作人员介绍，集资建设，没直接受益的群众不愿拿;困难家庭拿不出;人员外出者收不到……七剔八除，以少量资金投入建成的泥石路，一段时间后，车压雨刷，路面又坏了。再行集资，原来出资的村民就认为机耕道是“无底洞”，再不愿出钱。
能否启动民间投资?这一做法正遭遇治理公路“三乱”的尴尬。“三乱”确实当治，农村机耕道也渴望引入新型投融资体制，其间矛盾何解?
一些地方将机耕道下划到村，“建、管、用”由村民自治，实行“一事一议”。机耕道产权似乎到了村里，一些村见机耕道修建、维护资金困难，于是以“一事一议”形式决定，谁投资，谁受益。在核算好成本投资后，以可实现微利确定收费标准，把机耕道对外承包经营。但在治理公路“三乱”中，国家交通政策将机耕道这种投资、经营形式也纳入治理“三乱”统一管理，一纸通知将收费“杆杆”拆除。“坐收买路钱”的现象少了，但机耕道也从此没了资金养护，村民退回了“出行难”的境地。
“没出路，人穷;人愈穷，愈修不起路。”一些农村干部认为，在无财力支撑的乡镇，不大胆创新投资方式，转变工作态度，单靠“甩包袱”式地将机耕道筹建工作交到村级，农民们的致富路难通畅。
记者：刘廷远
