河南日报
河南是全国的地理中心，但现在还不是经济中心，加快推进“八个转变”，将会使河南这个华夏文明的发祥地重新崛起为全国的区域性经济中心，为全国的发展作出更大贡献。
——摘自徐光春在省委七届十次全会第二次全体会议上的讲话
核心提示
“十一五”时期是我省全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期，总的目标和要求，就是胡锦涛总书记视察河南时提出的“实现跨越式发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用、走在中部地区前列”。这是一个光荣而艰巨的任务。河南要实现跨越式发展，走在中部地区前列，就必须加快经济社会发展，使人均生产总值尽快赶上全国平均水平。
“十一五”时期也是贯彻落实科学发展观的关键时期。要实现走在中部地区前列这个总目标，关键是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。按照科学发展观的要求，深刻认识和把握这些重要阶段性特征，深入研究制约我省经济社会发展的深层次矛盾及关系经济社会发展的全局性、前瞻性、战略性问题，推进经济社会发展实现一系列重大转变，直接关系到“十一五”时期我省经济社会能否又快又好发展，直接关系到我们能否实现人均生产总值赶上全国平均水平、走在中部地区前列的目标。
由农业大省向经济强省转变
解决好“三农”问题是我们的一项长期历史任务。河南要实现走在中部地区前列的目标，难点、重点和关键点都在“农”字上；能否实现经济社会又快又好发展，关键在于能否有效解决“三农”问题。我们要坚持把“三农”问题作为重中之重，在破解“三农”问题上取得突破，推进农业大省向经济强省转变。解决“三农”问题，重点是农业问题，难点是农民问题，结合点是农村问题。我省近亿人口中有7000万农民，将来即使实现了全面建设小康社会目标、城镇化率提高到50％以上，全省仍会有近一半人口生活在农村。这就要求我们必须把农村规划好、建设好，使留在农村的人口逐步过上经济发展、生活富裕、精神文明的生活。全省各地都要切实把新农村建设作为一项重大历史任务，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，在新农村建设方面取得突破。
建设社会主义新农村，首先是要大力推进农业现代化。要在实行最严格的耕地保护制度、巩固和提高粮食综合生产能力的基础上，用发展工业的理念和方法发展农业，实现传统农业向现代农业转变。关键是要加快农业产业化，拉长产业链条，提高产品附加值和市场竞争力，促进农民增收和农村经济全面发展。要继续把发展劳务经济作为解决“三农”问题的重大举措，加强外出务工农民的就业指导、技能培训、组织服务，打造河南劳务品牌，加快农村劳动力向城镇和非农产业转移，不断拓宽农民增收渠道。
要加大对农业和农村的投入，大力发展农村公共事业。重点普及和巩固农村义务教育，争取“十一五”末实现农村义务教育免费；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度；搞好乡村规划，加大农村基础设施建设投入，逐步改善农村生产生活条件。全面推进农村综合配套改革，进一步调动农民生产积极性，增添农业和农村经济发展的动力和活力。
由文化大省向文化强省转变
大力发展文化产业，既是满足人们日益增长的文化需求的必然要求，也是培育新的经济增长点、推动经济结构调整和增长方式转变的现实需要。我省文化资源十分丰富，发展文化产业潜力巨大。各级各部门一定要提高对发展文化产业重要性的认识，把文化产业作为“十一五”新的经济增长点、作为重要的优势产业来培育壮大，把我省文化资源优势转化为经济优势，推动我省由文化资源大省向文化产业强省转变。要把文化体制改革作为加快文化产业发展的突破口，创新管理体制，推动政企分开、政事分开和管办分离，有序推进经营性文化事业单位转企改制，增强活力和竞争力；放宽市场准入，拓宽融资渠道，吸引社会资本投资文化产业，逐步形成以政府导向性投资为基础、企业和社会投资为主体的多元化文化投资体制。
要抓住重塑市场主体这一关键环节，打破地区、部门、行业和所有制限制，以资本为纽带，以市场为导向，对文化资源进行有效整合，培育和扶持一批有较强实力和竞争力的重点文化企业集团。我省是旅游资源大省，特别是文化旅游资源具有得天独厚的优势，必须把文化旅游作为一个重要的优势产业来培育。要坚持以解放思想、提高认识为总开关，以改革体制、创新机制为总动力，推进文化与旅游的有机结合，加快文化旅游资源整合，打响文化旅游品牌，增强文化旅游产业的整体实力和市场竞争力。
由城乡二元结构向城乡一体化方向转变
城乡分割的二元结构是导致城乡失衡的根本原因，也是“三农”问题难以有效解决的症结所在。加快城镇化，必须统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，重点是实施中心城市带动战略，关键是强化产业支撑和消除体制障碍。要加快培育区域中心城市，突出发展中原城市群，加速提升郑州区域中心城市地位，同时加快建设省辖市，逐步形成以中原城市群为核心、以省辖市为骨干、以中小城市为依托，布局合理、协调发展的城镇格局。要强化产业支撑，培育优势产业，加快产业集聚，完善城市功能，增强城市的辐射带动能力；加快建立城乡平等就业制度，改革户籍管理模式，完善社会保障制度，改善城镇化快速发展的环境。
加快城镇化，必须大力实施中原城市群发展战略和沿边各市开放开发战略。中原城市群的发展要突出城市特色和优势产业，优化产业布局，提高产业关联度，推动城市群一体化发展，提高整体竞争力和辐射带动能力，尽快成为实现中原崛起和促进中部地区崛起的重要增长极。郑州市要提高首位度，促进产业聚集，提升核心竞争力，充分发挥在中原城市群中的龙头带动作用。沿边各省辖市要大力实施开放开发战略，充分发挥自身优势，大力发展优势产业和特色产业，增强城市的辐射带动能力，成为区域经济发展的中心城市，逐步形成中原城市群和沿边各市良性互动、协调发展的局面。要积极做好城乡一体化试点工作，逐步消除城乡分割的二元结构体制，加快推进城乡一体化进程。
发展壮大县域经济是城镇化的重要支撑，也是统筹城乡发展的结合点。要围绕富民强县的目标，继续完善支持县域经济发展的政策措施，简政放权，多予少取，促强扶弱，支持各县因地制宜地发展特色经济，发展非公有制经济、劳务经济和开放型经济，增强县域经济的竞争力和综合实力。经济实力较强的县(市)要发展成为具有区域性竞争力的中等城市。
推进我省经济社会向相互促进相互协调发展转变
社会发展是经济发展的重要目的和有力保障。经济社会发展一条腿长、一条腿短，既不能满足人们日益增长的多样化、多层次需要，也不符合经济社会全面协调可持续发展的要求。“十一五”时期我们要加快社会事业发展，努力推进我省经济社会向相互促进、相互协调发展转变。要深化科技体制改革，加大科技投入，进一步完善激励机制和措施，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强科技创新能力，推进重大项目攻关和共性技术开发，特别是要在一些重点领域、关键环节取得突破，解决我省经济社会发展中的技术瓶颈制约，增强科技进步与创新对经济增长的促进作用。要适应城乡居民日益增长的教育需要，把教育摆在优先发展的位置，加大教育投入，重点加强义务教育特别是农村义务教育，积极发展高中阶段教育，继续扩大高等教育规模、提高高等教育质量，全面实施素质教育，同时大力发展职业教育，发展成人教育、现代远程教育、社区教育，健全广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络，促进各级各类教育协调发展。要加大政府对文化事业的投入，形成覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系，要深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，逐步解决群众看病难看病贵的问题。坚持计划生育的基本国策，继续保持人口自然增长率低于全国平均水平，提高出生人口素质。要加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动。要把保护环境和生态作为一项重大任务抓紧抓好，加大环保执法力度，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题，强化自然资源的生态保护，建设绿色中原，为人民群众创造良好的生产生活环境。
由资源大省向产业大省转变
大力发展工业，加快工业化进程，是河南经济发展的首要任务和关键环节。作为一个发展中省份，要实现走在中部地区前列的目标，没有发达的工业来主导，没有优势产业来支撑，没有大的企业和企业集团来带动是不行的。我们一定要形成建立在自身比较优势基础上，有品牌、基地和大企业支撑，在国内外有较强竞争力的优势产业。这是我们应对日益激烈的国内外竞争，调整经济结构、转变经济增长方式、推进我省由资源大省向产业大省转变的根本要求，必须作为一项重大任务切实抓好。
立足于我省的比较优势，《建议》确定了食品、石油化工和煤化工、以铝精深加工为主的有色工业、汽车及零部件制造、装备工业和文化、旅游等七大优势产业。培育优势产业要注重打造品牌，把加快科技创新、提高自主创新能力与引进消化吸收再创新能力结合起来，提高产品的科技含量和竞争力，形成知名品牌，并以品牌为依托，引导生产要素向优势企业、优势行业集中，推动企业改革改组改造，加快培育一批年销售收入超100亿元、主业突出、市场占有率高、核心竞争力强的大型企业和企业集团。要围绕优势产业和大型企业、企业集团，引导中小企业增强配套能力，形成一批聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群和产业基地。同时，要加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快发展电子信息、数字视听、生物医药、生物化工、新材料新能源等高新技术产业，培育新的优势产业。要把发展循环经济作为缓解资源环境瓶颈制约、实现优势产业可持续发展的重要途径，在全社会形成有利于节约资源的产业结构和生产方式、消费方式。
大力发展服务业是加快工业化、现代化的必然要求，也是扩大就业、改善人民生活的迫切需要。我们要把服务业发展放在更加重要的位置，使服务业发展滞后的状况得到明显改变。要加强对服务业发展问题的研究，制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、物流、保险、信息、中介等现代服务业，积极稳妥地发展房地产业，加快运用现代经营方式和信息技术改造提高交通运输、批发零售、餐饮等传统服务业，到“十一五”末使服务业增加值占生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重得到显著提高。
由人口资源大省向人力资源大省转变
提高劳动者素质、加快培养大批高素质人才，既是适应日益激烈的国内外竞争，适应推进改革开放和现代化建设更艰巨任务的客观要求，也是把我省巨大的人口压力转化为人力资源、人才资源优势，提高整体竞争力的根本途径。要树立人才资源是第一资源、人人都可以成才的观念，坚持党管人才原则，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、城乡技能人才四支队伍建设。要以培养高层次、技能型人才为重点，加大人力资源开发投入，培养出更多的优秀人才，同时努力提高劳动力素质。要大力引进国内外人才和智力，重点引进一批院士、学科带头人和急需的高层次人才、高技能人才，引导和鼓励人才流向基层、农村、企业和艰苦地区等社会最需要的地方。
要建立健全人才的科学评价、选拔使用、合理流动、分配激励等机制，营造良好的工作环境、社会环境和政策法制环境，努力形成人才辈出、人才荟萃、人尽其才的良好局面。要从满足经济建设和社会发展对人才的需求、满足实现中原崛起对人才的需要出发，编制好我省“十一五”人才规划。要加强学习型机关、学习型企业、学习型社团、学习型社区、学习型家庭建设，在全社会形成全民学习、终身学习的良好氛围，增强领导干部干事创业、为民服务的本领，提高企业经营管理水平，不断提高全民素质。
推进体制机制向更具活力和开放的经济体系转变
改革开放是促进经济社会发展的强大动力。目前改革不到位、体制不完善、机制不健全，仍是我省经济社会发展诸多矛盾和问题产生的重要根源。“十一五”时期要加快完善社会主义市场经济体制，从体制机制上解决制约科学发展的深层次矛盾，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，争取在一些关系我省经济社会发展全局的关键领域和重要环节取得突破，为经济社会发展提供强大动力和体制保证。要继续深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，完善法人治理结构，转换企业经营机制，改进和加强企业管理。完善国有资产管理体制和管理方式，确保国有资产保值增值。要全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，引导和支持非公有制经济健康发展。加快公用事业改革，逐步建立起适应市场经济发展的市场竞争机制。要深化财税、金融、投融资等方面的改革，加快公共财政建设步伐。打破行政性垄断和地区封锁，推进现代市场体系建设，进一步整顿和规范市场秩序，加快建设社会信用体系。要以转变政府职能为重点，不断深化行政管理体制改革，加快服务型政府、效能政府、法治政府建设，提高行政效率，降低行政成本，推进依法行政，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
开放度低是长期制约我省经济发展的重要因素之一，我们一定要把扩大对外开放、实现开放型经济发展的大突破作为一个硬任务、硬目标来抓，要把扩大外商直接投资作为突破口，推动我省产业结构优化升级。要把引进外资同引进技术、人才、管理经验结合起来，提高利用外资的质量和水平。环境是开放型经济的生命，要努力营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的信用环境，使我省成为资本聚集的洼地、投资效益的高地。要着力转变对外贸易增长方式，努力扩大出口规模，加快实施“走出去”战略和东引西进的决策。
推进社会主义建设向经济政治文化和社会建设四位一体转变
构建社会主义和谐社会，对我们抓住和用好重要战略机遇期，调动方方面面的积极性，确保社会安定有序，推进中原崛起进程都具有十分重要的意义。我们要把和谐中原建设摆在全局工作的重要位置，扎实做好各项工作，努力构建一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。
要切实做好就业、社会保障和收入分配调节等工作。就业是民生之本，是我们这个人口大省需要长期面对的重大问题。要继续实施和完善鼓励就业再就业的政策，建立促进扩大就业的有效机制，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，千方百计扩大就业再就业。要在经济快速发展的基础上，合理确定社会保障标准和保障水平，增加财政对社会保障的投入，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系和社会救助体系，提高社会保障能力。要更加注重社会公平，加大收入分配调节力度，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，缓解部分社会成员分配差距扩大的趋势。
要切实维护社会大局稳定。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政职能同社会自治职能互补、政府管理力量同社会调解力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。要牢固树立安全第一的思想，有效遏制重大事故的发生。要继续推进社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
要加强社会主义民主政治和精神文明建设，为构建和谐中原提供体制保障和精神动力。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育群众，进一步巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础；加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，鼓舞全省人民积极投身实现中原崛起的伟大事业。
