全国人大代表、内蒙古蒙清农业科技开发有限责任公司董事长刘三堂一直被认为是农民代表。刘三堂有30多年的农牧业种植经验，经过四年时间的调研，今年，他提出了农村土地实行规模化经营，发挥农业科技创新作用的这一建议。
在刘三堂看来，中国农村土地分配分散零碎，严重制约农业生产的发展。农村人口大量涌入城市，导致农村农民老龄化、青年人才短缺、农村土地闲置荒芜、土地利用率低下。
刘三堂认为，实行农村土地规模化经营，才能发挥农业科技的创新作用。
为此，刘三堂建议，国家应出台长期土地流转和失地农民的最低生活保障性政策，调动没有经营能力的农民把土地积极流转给政府。在这里，政府可以成立一个机构，充当土地流转的中介组织，这样，在土地流转中，更能发挥作用。
刘三堂解释道，土地规模化，就是在土地分配方式上，以庄园的形式集中连片。四周界限明确，中间集中连片。一户一片或几户一片。整片地大面积承包经营，发展生产。从而可以解决农民收入低下，生态恶化，劳动生产力低，劳动力就业，产业结构调整等诸多问题。
同时，建立农民土地流转组织机构，使龙头企业专业合作社长期承包流转土地有个合理的政策法律保护。另外，国家出台各金融部门增加对相关企业及合作社贷款支持力度，解决承包土地贷款抵押难的问题。