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顶层设计农业改革 “两个转变”做强农业大国
来源:中国农业新闻网   2012年04月17日   阅读:

2012年一季度统计,农业形式总的看好。2012年中央第一号文件锁定三农 “加快科技发展,全面提速三农”,是中国从农业大国向农业强国迈进的一个强烈信号。未来“十二五”是全面实现小康社会的决胜年,中央将出台更多支持政策推动农业、农村发展,提高农民收入。
对于未来政策的走向,从宏观上看,未来支农政策的思路将体现在两大战略转变上,一是统筹城乡社会保障在民生建设方面变“覆盖”为“统筹”,二是积极稳妥推进城镇化建设方面和新农村建设双轨建设,加快推进农民工变“流动”为“留住”战略。所谓“流动”为“留住”,指在城镇建设中和在新农村建设中也要尽量留住优秀农民工,培养专业化职业化化新式农民。所谓“覆盖”为“统筹”,在很多改善民生工作方面,中央提的口号是覆盖,如社会保障,“覆盖与统筹最大的不同在于不能体现地区间的差别”,比如农民工基本上都有社会保障,但因存在地区差异不能异地流动,实际农民无法享受。要实现城乡一体化,必须从统筹发展的视角出台政策合理配置社会资源,缩小城乡和地区间差异。
在流动方面,由于城乡二元结构,中国数目庞大的农民工群体为此付出了高昂的流动成本。未来的政策应解决如何让那些有才能的农民工“留”在城市,实现健康的城市化。同时,让那些能在新农村建设中实现价值的新农民“留”在农村,并获得与城镇居民收入大体相当的报酬。
“中央的补贴政策力度应进一步加强。”发展经验表明,希望以通过提高农产品价格进而增加农民收入的办法最终均不理想,提高农产品价格的后果是由于“比价复归”的原理产生不利的通货膨胀,农民不能最终得到实惠。
今后,中央补贴政策再细化一些,力度更大一些,同时要有健全的法律作配套,以防补贴在中间环节流失。”在“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针政策指引下,一系列“高含金量”的政策措施陆续实施,财政支农力度进一步加大。各地政府齐齐把社会事业发展的重点转向农村-----农村电网建设、乡村道路建设、饮水安全工程建设、有线电视网络、沼气建设和危房改造成果累累,农村义务教育和医疗保障水平不断提升,农村公共服务明显改善,中央粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、逐年提高粮食最低收购价等举措赢得广大农民衷心赞誉支农惠强效应显现。
近年来农民收入增长速度维持高速,得益于中央支农惠农政策的有效执行。未来,中央将持续出台相关政策,推进城乡一体化进程。