在我们这个自然灾害多发的农业大国，多年来，加快农业保险立法，依法建立持续稳定的农业灾害补偿制度的呼声频击国人耳鼓。但如今我国第一个农业保险法规——《农业保险条例(征求意见稿)》(以下简称意见稿)终于面世开始网上公开征求意见时，它不仅传达出“农业保险发展终将有法律保障”的积极信号，也引发不少的忧虑和质疑。
有专家指出，意见稿总体上是商业保险公司的农业保险条例。它混淆了农业保险与商业保险的不同性质，与现行农业法及国家相关政策精神矛盾，也没有尊重互助保险组织多年的努力和实践。
除了相关专家的意见和建议，在近日相关采访中，记者还感受到农(渔)民对条例的困惑、互助保险组织因而产生的沮丧情绪等。
一些业内人士、专家学者指出，我国农业复杂多样，农业保险需要不同保险组织的合作，不能搞单一制。条例应明确互助合作保险组织的合法地位，给它们一个公平的市场竞争环境。
农业保险本质是农业政策
“农业保险立法必须与商业保险分开，另行规定。更不能用商业保险办法经营农业保险。”5月11日下午，郭永利在接受《法制日报》记者采访时如是说。
郭永利从事农业保险工作25年，是民盟中央农业委员会委员、原国务院农研中心副研究员，目前在江泰保险经纪有限公司农林部任首席专家。这次条例意见稿出来后，他第一时间向国务院法制办递交了一份充满质疑的意见书。在他看来，意见稿将农业保险定位为“有国家补贴的商业保险”，从根子上就是错误的。
郭永利强调，农业保险的本质是国家为农民建立的公共风险保障制度，应谋求农民和公众利益最大化，而不是追求利润最大化的商业保险。在他看来，农业保险不属于保险法调整范畴，这也是国际惯例，美国、日本、法国等基本如此。
在近日召开的一个相关研讨会上，首都经贸大学保险系教授庹国柱表示，在立法宗旨上，意见稿与2009年、2012年中央1号文件及农业法相抵触；在立法思路上，农业保险条例不应是保险法的配套法规，而应是农业法律体系中的组成部分。
庹国柱还认为，意见稿表现出对政策性农业保险的认识错误。农业保险的政策性不是“政府兜底、强制性”，而是国家财政支持。
据介绍，鉴于农业保险的独特性，多年来，无论是农险专家还是相关法律学者，不少人认为农业保险立法应独立于保险法之外。上世纪90年代我国研究起草保险法时，将原本已经写入、打算独立成章的发展农村互助合作保险的内容拿出，原因即认为放在里面不合适，应另行规定。
记者了解到，早在2006年就启动的农业保险立法，历经波折、几经易稿，且曾以《政策性农业保险条例》为名。
互助保险组织认为有失公平
上述意见稿公示后，陕西、湖北等地农机安全互保协会给一位农险专家发来短信说，这个条例没有鼓励支持农民发展农业互助保险的意思，不符合农业保险的本性。据介绍，上述两协会目前已分别有农机户会员23万和108万。
说起我国从事农业互助合作保险的机构，最有名的大概要算有近20年历史的中国渔业互保协会。在近日采访中，记者也分明感受到协会上下的低落情绪。
互助保险组织的失望，不仅源于意见稿将一直呼吁走政策性保险之路的农业保险给出“有国家补贴的商业保险”定位，更因为意见稿中这样的规定:本条例施行前，已经营农业保险业务的保险公司以外的其他保险组织，自本条例施行之日起2年内，符合国务院保险监督管理机构规定条件的，可继续经营农业保险业务。