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推动农机合作社规范化建设
来源:青岛日报   2012年09月24日   阅读:

经过近几年的发展,即墨市农机专业合作社组织化、规模化、产业化程度不断提高,已成为农机社会化服务体系的重要力量,农机专业合作社较好地解决了农机规模化作业与小农户分散经营的矛盾,有利于资源的合理配置,有利于减轻农户劳动强度,解放了大量的农村劳动力,为农村经济发展和农民增收注入了新的活力。
一、农机合作社提高了农业机械化水平,促进了增收节支
即墨市通过农机合作社将分散的机械组织起来,为农业生产提供全方位、系列化服务,创新服务模式,提升服务能力,实现千家万户小生产与农机服务大市场的有效对接。
一是实行“订单作业”。与周围村庄、农户签订农田作业服务合同,按合同或订单为农户进行统耕、统收等机械化作业,解放了农村劳动力,促进了剩余劳动力的转移,开辟致富新途径。
二是实行“一条龙”服务。开展夏季小麦机收、麦秸还田、小麦机播等“一条龙”作业,开展三秋保护性耕作新作业模式,使“三夏”变“两夏”、“三秋”变“两秋”。各个环节都由合作社负责,机械化程序提高、生产时间缩短,与往年机手单打独斗、农户各自为战的情况相比可减少5―7天时间。
三是组织农机跨区作业,拓宽农民致富路。2011年全市20个农机专业合作社在“三夏”期间 ,跨区作业机收小麦28万亩,实现跨区作业收入1296万元;“三秋”期间,360台玉米联合收获机开展以玉米联合机收、机械化秸秆还田为重点的秋季农业机械跨区作业,完成跨区作业面积16万亩,实现跨区作业收入1365万元。
四是开展承包流转土地或 “土地代管”等农机服务。如即墨市双佳农机合作社,承包经营土地2000亩,实行统一耕种、统一管理、统一收获,极大地提高了农业机械化水平。
五是发挥桥梁纽带作用,为农机户发家致富提供坚强后盾。农机户参加农机合作社后,机械的安户挂牌、检验年审、加入保险、维修保养、作业联系、合同签订等,都由合作社专人统一组织,作业市场及一系列后勤保障由合作社统一负责,扩大了作业区域,延长了作业时间,从而提高了机械利用率,增加了作业收入。
二、当前农机专业合作社发展过程中存在的主要问题
一是农机专业合作社整体实力不强,组织化程度不高,资源配置能力弱,对农民缺乏凝聚力。由于前几年没有合理的引导和积极的扶持政策,大多数农机合作社发育不健全,管理不规范,缺技术,缺人才,服务功能弱,只是社员之间在生产、信息、技术、销售等方面的低层次合作,不能开展广泛高效的农机服务。
二是内部管理机构不健全,运作不规范。相当一部分在经营管理、民主决策、会计核算、利益分配机制等方面存在问题。如机械作业合同,多以口头协议为主,一旦发生争议,就有可能损害成员的利益。
三是政府的扶持力度还不够,政策不配套。近几年虽然各级财政对农机合作社进行了一定的扶持,但相对农机合作社来说,仍是杯水车薪。在征用土地、融资贷款、基础设施建设等方面还没有相关的优惠政策。
四是主体结构单一、服务领域不宽。农机专业合作社大都由农机大户组成,主体结构单一,农机合作社缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员;合作社大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容,农闲时期车辆闲置,不能充分利用有效资源。
三、推进农机合作社规范化建设的对策及建议
一要加大宣传力度。广泛普及农民专业合作社的基本知识,大力宣传农机专业合作社的成功典型,使发展农机合作社的好处和政策家喻户晓,营造加快农机专业合作社发展的良好氛围和工作环境。
二要正确引导,规范管理。对已经建立起来的农机专业合作社,不能建成就了事、放手不管,下一步深入做好指导发展工作。具体采取划片包干责任到人的措施,平日坚持在沟通联系的基础上就合作社生产、管理等方面做好指导。组织各种形式的培训班,加强业务指导,提高合作社成员的素质。
三要搞好扶持,培植典型。把农机购置补贴政策适当向农机专业合作社倾斜,把农机专业合作社作为补贴的优先对象,实行多购多补;加大财政投入力度,建议各级政府对达到一定标准的农机专业合作社采取以奖代补的方式进行补贴;支持农机专业合作社参加各种农业生产发展和建设项目,采取委托作业的办法让农机专业合作社成为实施技术推广项目的主体,通过合作社作业强化示范演示,培育一批先进典型。
四要搞好服务。在农机新技术培训指导、机械挂牌、机械年检、机械维修、社会化作业等方面,采取电话预约、上门服务等方法,优先照顾农机专业合作社。加强合作社人才培养,平日把一些技术过关、作业质量好的机手、维修人员以及管理人员引荐给合作社。
五要加强农机专业合作社的管理工作。研究制定农机专业合作社发展规划、推进措施,以及各个发展时期的规范化标准等,并负责监督落实,确保合作社规范运作。指导合作社健全完善章程制度,规范民主管理程序、完善盈余分配制度和积累机制,确保合作社依法经营、规范运作。