发展现代农业要靠政策、靠科技、靠投入、靠改革和制度保障。建设现代农业，不仅仅只发展农业生产力，更重要的是要注重农业组织制度创新。国际经验表明，建立现代农业制度的一个重要方向，就是要大力提高的组织化程度，积极推进农民的各种联合和合作，创新农村经营模式，培育发展现代农业经营组织，鼓励社会力量参与农业社会化服务，更好地利用资源，促进要素流动，调动农民积极性，满足农民的服务需求。

近年来，全国上下认真贯彻落实中央农村工作会议精神，加强引导，创新机制，推动农民专业合作社不断发展壮大，进一步规范农村集体经济 “三资”（即：农村集体资金、资产、资源）管理，重新构建新型农业社会化服务体系，农村合作组织迅速发展，农村集体经济改革稳步推进，农业产业化经营水平加快提升，有力地促进了农业增效、农民增收和农村发展。但是，当前我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，建设现代农业面临生产规模狭小、经营分散、组织化程度低下等矛盾，急需正视全国农业组织制度建设存在的问题，必需用现代的经营理念引领农业，用现代的经营组织制度创新推进现代农业的发展。

农业组织制度建设问题较多，亟待规范发展

一是农民专业合作社实力不强。我国农民专业合作社数量不多、规模较小、实力不强，辐射带动能力较弱。结构单一，以传统种养业为主。组织化程度较低，服务功能薄弱，与农户没有形成稳定长效的利益连接机制，联结作用、组织作用和服务作用发挥不充分。部分农民专业合作社运行机制不规范，内部制度不健全，财务管理松散，缺乏懂市场、会管理、高素质的人才。

二是农村集体经济管理薄弱。全国部分农村集体经济组织财务管理制度不健全，财务公开不全面、不及时，台账管理不完善，会计基础工作薄弱。农村集体资产处置利用存在程序不规范、手续不完备等现象。部分集体资产权属不清、管护责任不到位，效益未得到充分发挥。

三是农业社会化服务体系不健全。农业社会化服务组织层次较低，带动力较弱，覆盖面不广。加之农业社会化服务组织服务收益较低，自身积累能力不足，基础设施条件比较差，技术服务手段相对落后，总体服务水平不高，服务内容比较单一，服务管理不够规范，特别是农业技术、信息、金融和保险服务缺乏，不适应现代农业发展的需要。

加大扶持力度，促进其建康发展

一是加大对现代农业发展的扶持力度。近年来，我国进一步加快现代农业发展步伐，积极培育现代农业产业基地强县，取得了初步成效，目前已有国家现代农业示范区数百个。但都有一个共同点，就是现代农业总体水平不高，地方财力薄弱，自身发展不足，实现农业现代化任务艰巨。建议政府进一步加大对全国现代农业发展的扶持力度，重点支持新品种选育、良种繁育基地、标准化生产基地、农产品精深加工、市场流通体系等方面建设。

二是加大对农业专业合作社的扶持力度。建议政府加大项目扶持，对于政府投资用于农业生产、农业基础设施建设、农业装备保障能力建设和农村社会事业发展等方面的涉农项目，优先支持管理规范、带动力强的农业专业合作社承担。加大资金扶持，落实专项资金，用于支持农民专业合作社发展。加大金融扶持，切实落实农民专业合作社法人主体地位，给予合作社信贷支持，解决合作社融资难的问题。

三是加大对农业社会化服务体系建设的扶持力度。建议政府进一步加强农业社会化服务体系基础设施、服务手段建设，实现工作有场所、服务有手段，确保提供及时、便捷、高效的服务。进一步加强各类农业社会化服务体系规划统筹，合理布局，科学设置，将农业技术、畜牧、农机、沼气、水利、林业等公益性农业公共服务机构进行有效整合，统一规划、统一建设、统一管理、统一人员配置。

四是加大对农业社会组织主体培训的扶持力度。建议搞好农村实施主体的培训提升，将农民专业合作经济组织、社会化服务体系的人才队伍建设纳入各级政府重要日程，注重培养经营管理人才和专业技术人才，帮助农民专合组织普及合作思想和合作经济的法律知识、业务知识。充分运用职业教育和培训学校，通过科技下乡、科技扶贫、农村远程教育等形式，对农村群众开展日常化，多层次培训。对农业组织创新的成功经验予以推广，加强服务指导，激活农业组织进一步发展壮大。

五是加大对农业社会化组织的检查指导力度。坚持市场主导、政府扶持的原则，按照“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的要求，充分尊重农民的意愿，不搞行政命令，不下达发展指标，以新角度、新思维指导农业社会化组织健康发展。同时，认真督促落实已出台的扶持发展农民专合组织的优惠政策，突出资金使用效益，强化检查督促，及时清理涉及农民专合组织的各类收费项目，坚决制止向农民专合组织乱收费、乱摊派、乱罚款。
（本文作者：财政部财政科学研究所应用经济学博士后  杨成章）