必须坚持把解决好‘三农’问题作为全部工作的重中之重，这是历史经验的科学总结，既管当前，也管长远，是长期指导思想。”——摘自政府工作报告
土地制度
徐鸣代表：搞好农村土地确权
针对耕地数量减少、质量下降的状况，全国人大代表、江苏省副省长徐鸣建议，要从土地确权着手，实现“耕者有其田”，让农民真正成为土地的主人，这有助于守住18亿亩的耕地红线。
徐鸣指出，要加强政府土地执法监管，又要加快土地确权，把农村承包土地的生产经营权直接交到农民手中，并赋予生产经营权更丰富的内涵，使农民真正成为农村土地的主人。
徐鸣建议采取两方面措施，一是由国务院作出决定，推进农村土地确权。新一轮农村土地确权一定要把农村承包地的经营权直接交给农民，明确农村土地性质是集体的，土地生产经营权是农民个人的。二是可以考虑赋予农民承包地的生产经营权以一定的物权属性，确权后的承包地生产经营权可以抵押、可以有偿出租等。
傅振邦代表：促进土地流转规范运行
全国人大代表、湖北省随州市市长傅振邦认为，近年来，全国各地积极引导开展土地承包经营权流转工作，促进了农村产业结构调整和土地资源优化配置。建议国家出台相关政策，建立健全多层次农村社会保障制度，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，使农民医疗有保障，失业有保险，解除农民的后顾之忧，确保土地流转规范有序进行。
傅振邦分析说，农民不愿流转土地的主要原因，一是农村社会保障体系不健全，失地农民缺乏生存保障。农民打工收入不确定，仍把土地作为最基本的生活保障，宁肯粗放经营，也不愿转移出让。二是农民就业空间小。目前城镇吸纳农村剩余劳动力能力不足，导致农民转移就业不畅，不愿放弃土地。三是部分土地转出收益吸引力不大，致使流转意愿不强烈。
现代农业
钱克明委员：完善现代农业政策支持体系
全国政协委员、农业部发展计划司司长钱克明表示，要实现农业现代化，必须尽快建立一个既符合国际规则，又符合我国国情、具有中国特色的现代农业政策支持体系。
他建议在对过去10年农业政策进行系统评估总结的基础上，从三方面完善我国农业政策支持体系：第一，进一步加大支持力度。增加支持总量，扩大支持范围，丰富支持内容。第二，进一步优化支持结构。向生产倾斜，重点支持增加当年产出、提高农业综合生产能力、增强防灾减灾能力、提高基层公共服务能力、引导生产经营方式转变五个方面；向家庭农场、种养大户和农民合作社等新型经营主体倾斜；向粮食主产区和重要农产品优势区倾斜。第三，进一步完善支持办法。增强政策的针对性，建立和完善动态调整机制，建立农业财政、投资、价格和贸易政策统筹协调机制，建立农业政策绩效评估和定期评价制度。
粮食生产
王金富代表：避免“丰收后的浪费”
全国人大代表、奇瑞重工股份有限公司总经理王金富建议，在加快农业机械化发展进程、保障粮食增产增收的同时，也应大力发展粮食烘干机产业，提升粮食转化率，避免粮食收获后的浪费，保障粮食安全。
王金富认为，我国粮食干燥机械化水平低的主要原因，在于粮食烘干产业的不发达。王金富建议，可通过以下方面加大对粮食烘干产业的支持：制定粮食烘干机产业扶持政策；大力培育粮食储备企业、粮食加工企业、具有一定规模的农机专业合作社、种粮大户及未来的家庭农场等粮食烘干经营主体；加大对烘干机械及其配套设施的购置补贴力度；增设烘干作业补贴，解决粮食烘干经营主体的后顾之忧；建立、完善农机金融支持机制，鼓励经营主体购买先进、适用的粮食烘干机械等。
任永昌代表：农民种地有“三盼”
全国人大代表、四川省农业厅厅长任永昌谈及粮食生产时说，近年来，我国把提高粮食生产能力建设放在“三农”突出位置，确保了粮食生产实现“九连增”，但与此同时，我国粮食供需缺口仍在逐年扩大。
他认为，可以从完善粮食主产区的补偿机制、加快推进粮食适度规模经营、尽快制定高标准农田规划三方面入手，调动农民种粮积极性，夯实粮食安全基础。任永昌举例说，在完善粮食主产区的补偿机制方面，国家可以加大对粮食大县的奖励力度，明确规定奖励资金中的一部分用于农业大县的农业发展；并通过扩大种粮大户的试点范围，对种粮规模在30亩以上的大户给予每亩200元的补贴方式，加快推进粮食适度规模经营，解决劳动力短缺、种粮效益低的难题。
新型农村经营主体
林印孙代表：培育新型农业生产经营主体
全国人大代表、江西正邦集团董事长林印孙认为，当前农业发展主要面临三大考验：一是农业生产已经进入高成本、高风险和资源环境约束趋紧的时代；二是农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势日益明显；三是各类新型经济组织快速发展。
加快传统农业向现代农业的跨越，关键是要培育新型农业生产经营主体。要积极引导一般农户向采用先进适用科技和现代生产要素的方向转变，同时，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多类型、多元化的农业合作社。只有提高农户生产经营集约化、专业化水平，才能发展多种形式的规模经营，形成农户、农民合作社、龙头企业之间相互合作、优势互补、互惠互利的新型生产经营组织形式。
基本公共服务均等化
袁宝成代表：实现外来务工人员“市民化”
全国人大代表、广东省东莞市市长袁宝成表示，实现外来务工人员“市民化”，首先要实现基本公共服务覆盖外来人口。
具体来讲，就是要让外来人口有归属感，解决外来务工人员入户、子女教育、基本医疗保险、劳动权益保障等民生问题。教育方面，实行以积分制形式让外来务工人员子女入读公办学校。社保方面，建立城乡一体的社会基本医疗保险和社会养老保险两大体系，逐步让外来务工人员享受与户籍人口基本同等的社会保障待遇。卫生服务方面，建立覆盖户籍人口和非户籍人口的社区卫生服务体系，形成市、镇、村三级医疗保健网络。就业服务方面免费提供求职登记、职业服务、技术培训等。
