山西岢岚县在总结“十一五”经验的基础上，制定“十二五”期间跨越发展路线图：在发展理念上，强调以科学发展观为统领，以转型跨越发展为核心，以改革开放为动力，以强化党的建设为保障；在发展定位上，立足于建设绿色农牧食品生产加工基地、煤炭集运加工聚集区、晋陕蒙物流枢纽区、生态文化旅游区进行规划；在发展战略上，全面实施“生态立县、工业强县、农牧富县、物流活县、和谐建县”五大战略，努力开创团结和谐的政治局面、投资创业的发展局面、安定富裕的民生局面、异彩纷呈的文化局面、功能完善的城乡建设局面；在发展措施上，坚持打好“项目攻坚、脱贫致富、民生保障、市政建设、生态绿化”五大战役，着力提升工业新型化、农业产业化、县域城镇化、城乡生态化、服务社会化水平；在发展目标上，以建设“民富县强、生态宜居、和谐幸福新岢岚”为中心，确保主要经济社会发展指标翻一番半以上，到“十二五”末力争实现国内生产总值22亿元以上，财政收入5亿元以上。

秦天平赵文君

近年来，在山西省委省政府领导下，岢岚县以建设“民富县强、生态宜居、和谐幸福新岢岚”为总体目标，以科学发展观为指导，紧紧抓住转型综改试验区、集中连片特困区和全省扶贫开发试点县扶持机遇，确立并实施“553”工作纲要，凝心聚力，跨越赶超，全面推进各项工作，实现了经济社会平稳较快发展。

2012年，岢岚县地区生产总值达到14.2亿元，同比增长13.4%；财政收入累计完成3.34亿元，同比增长20.96%；一般预算收入完成1.17亿元，同比增长31.5%；规模以上工业增加值完成3.74亿元，同比增长20.3%；固定资产投资总额完成24.5亿元，同比增长41.6%；社会消费品零售总额达到6.14亿元，同比增长16.3%；城镇居民人均可支配收入为1.7万元，同比增长16.2%；农民人均纯收入为4006元，同比增长19.3%。“中华红芸豆之乡”、“中国晋岚绒山羊之县”、“国家平安建设先进县”、“全国双拥模范县”、“省级文明和谐县城”、“省级双拥模范县”、“省级平安建设先进县”、“全市首批“平安县”、“全市社会治安综合治理先进县”、“全市信访工作先进县”……一串串数字振奋人心，一项项桂冠令人自豪，一个个突破引人瞩目，一张张城市名片扮靓了这个小县城。

四轮驱动助推项目攻坚

近年来，岢岚县挖掘内在潜力，扩张区域优势，以项目建设为总抓手，举全县之力抓谋划、抓招商、抓创业、抓服务，四轮驱动，一抓到底，走出了一条以助推项目攻坚带动转型跨越的后发赶超之路。

2012年，全年规划实施各类项目137项，总投资248.8亿元。其中总投资79.6亿元的50项省市重点工程全部开工，年内竣工12项，完成投资33.2亿元，完成年度计划的115.5%；重点项目落地金额27.1亿元，完成年度计划的332%；签约项目20个，总投资约73.1亿元，资金到位13.5亿元，其中15个项目开工建设，投资额66.4亿元。市政府下达岢岚县的项目建设任务均超额完成，再次荣获全市项目攻坚战三等奖的殊荣。

科学谋划产业布局是项目建设的关键所在规划，关系全局发展进程，关系项目建设成效。岢岚积极把握国家和省市产业政策，深度挖掘岢岚五大区域优势，在历届县委、县政府工作的基础上，进一步完善和确立了产业发展具体思路：一产上要以“晋岚绒山羊”、“中华红芸豆”、鲁忻蔬菜三大区域品牌为载体，做大做强“羊豆棚加”四大优势产业，打造现代有机农业特色基地；二产上要以200万吨焦化、200万吨水泥、10万吨镁合金、100万千瓦风电等大项为支撑，建设完善胡家滩煤焦镁化、安塘煤炭运销加工、高家会高科技加工三大工业园区，打造煤焦镁化电循环工业基地；三产上以煤炭运销为依托，带动现代信息物流、文化旅游两大特色产业。针对全县不同的地域特色，对规划项目进行合理布局，围绕产业布局，捆绑项目，规划建设水电路气等基础设施，着力打造城乡统筹、山川秀美、生态宜居、和谐幸福新岢岚。

积极招商引资是项目建设的坚实基础。当前区域经济发展必须有大量的外来资金和人才，而贫困地区的需要尤其突出，所以说，开放引进、招商引资是贫困地区加快发展的必由之路。招商引资决胜未来、事关长远。招商的深度、广度和力度决定将来发展的速度、跨越的幅度和突破的强度。客商云集，风生水起，就能抢占发展的制高点。正因如此，从2011年8月份以来，岢岚县组团参加各种博览会、投资洽谈会21次，同时主动走出去，进行自主考察招商。随之，四面八方的客商纷至沓来，岢岚成为投资的热土、创业的洼地。一年来，通过以情招商、以商招商，共有30余个项目签约落户，总投资近220亿元，占到年度项目建设总投资的88%左右。大量外来资金的涌入，极大地膨胀了经济总量，蓄积了发展后劲，构筑了岢岚经济发展的坚实基础。

大力度促进创业是项目建设的巨大动力创业就业带动项目发展，项目建设又拉动创业就业。用项目建设拉动创业就业，推动县域经济的转型跨越发展，政府的积极引导和强力扶持至关重要。为此，岢岚县进行了三个方面的努力：一是引导能人富人带动创业。针对本地闲散资金较多、创业活力不足的突出问题，政府多次组织本地企业家、能人富人外出学习考察，寻找商机，寻找项目，激发创业动力。山西山地阳光食品有限公司董事长姜茂林，外出考察后投资6亿元新上了沙棘制药项目，目前项目正在积极建设之中。二是支持离岗和离退休干部领办企业。政府积极引导，政策倾斜扶持，一批离岗和离退休干部从官场走进商场，领办企业。山西暖神、芦峰食品等全省著名的畜牧产业化龙头企业，以及部分红芸豆育种、大棚蘑菇栽培、马铃薯淀粉加工、荒山绿化等都是离岗和离退休干部成功领办的，其“公司＋基地＋农户”的发展模式，带动了农牧增效和农民增收。三是扶持回乡大学生和村官创业。在政府的扶持下，全县50余名回乡大学生和村官在农业科技示范、特色种养加工、林木培育等领域进行创业，投资总额突破1000万元。

全方位服务企业是项目建设的有力保障企业发展要效率，效率提高靠环境。岢岚积极创优发展环境，创新服务理念，打造服务型政府。不断提升“放饵引鱼，放水养鱼”的服务能力，树立“没有最好，只有更好”的服务理念，坚持“围墙以内的事企业负责，围墙以外的事政府负责”的服务原则。岢岚进一步创新工作机制，采取六大措施提供优质服务。一是帮助企业办理用地项目备案、审批等手续；二是帮助企业分析市场，把握政策，明确发展方向，应对困难局面；三是帮助企业融资；四是帮助企业解决职工住房；五是帮助企业解决人才问题；六是帮助企业完善基础设施。

开辟农村经济新大陆

岢岚县以培育农村经济新的增长点和增加农民收入为切入点，以“十二五”农民收入翻番为目标，紧密结合当地农牧资源优势，着力培植“中国晋岚绒山羊”、“中华红芸豆”为该县“一县一业”的主导产业和“一村一品”的主导产品，取得了显著的成效。全县共饲养中国晋岚绒山羊达到48.6万只；种植“中华红芸豆”达13.33万亩，仅此两项今年农民纯收入可达3000元左右。2012年再次被评为全省“一县一业”先进县。

确立“一县一业”的主导产业后，岢岚县先后投资700余万元，建成了高标准舍饲示范养殖小区12个和青贮窖3000余个，将全县所有乡镇基层畜牧兽医站合并重组为6个中心站，完善了25个村级改良点、32个畜牧兽医服务网点，使全县形成了一个纵向到底、横向到边的生态畜牧服务体系。与此同时，加大了“晋岚”绒山羊的良种推广和市场研发及品牌推介力度，确立了培育3个龙头企业、41个规模养殖场、52个专业合作社和1400名经纪人的目标。目前，总投资1.55亿元的国家级“晋岚”绒山羊种羊场基本建成，投资3亿元的周通公司中寨沟综合开发项目顺利签约，纪元集团沙麻沟种羊及生态旅游系列开发项目达成了投资意向；万泰农牧、秦岚、岚光嘉业等规模养殖基地也即将建成。岢岚县先后扶持发展起来的暖神绒毛、卢峰肉制品、佑铭皮革等龙头企业，已逐渐形成了集皮、毛、绒、肉于一体的绒山羊系列化加工生产体系,年可加工羊肉3000吨、皮张20万张、绒毛300余吨，并创建了“暖神”、“岚登”等山西省著名的羊绒品牌。

岢岚县地处丘陵和山地地区，气候温差大，农作物以低产的小杂粮为主。1992年从英国引进并试种红芸豆成功后，产品在国际市场十分看好，种植面积逐渐达到10万多亩。2010年，岢岚红芸豆以其产量大、质量高、出口多被“中国粮食行业协会”授予“中华红芸豆之乡”的称号，并成为了国家出口免检产品和“国家级出口红芸豆质量安全示范区”，红芸豆也被县里确立为“一村一品”的主导产品。目前，该县除种植“中华红芸豆”13万亩外，还扶持了炜岚工贸、普利丰、中伦奥富等3个红芸豆出口龙头企业，37个红芸豆专业合作社，102个红芸豆专业村，已形成了“公司+基地+农户+标准化”的产业经营模式，通过常年与农民签订种植合同等“订单农业”方式，已打入欧盟、俄罗斯、美国、南非以及东南亚和中东等国家的市场。

易地搬迁为山区群众脱贫

岢岚县紧紧抓住实施易地扶贫搬迁战略机遇，按照上级5年内全部搬迁200人以下村庄的决策部署，把易地扶贫搬迁作为头等大事来抓，着力打造了县城广惠园新村、管家庄、宋家沟等一批易地扶贫移民新农村。使全县百人以下的84个村、1766户、5678口人搬出了大山，摆脱了贫困，走向了富裕。

因地制宜多措并举确保贫困群众搬得出。采取6种模式搬迁，最大化惠及移民户：一是移民扩城模式。以大县城战略为引领，推动农民搬迁进城。二是村企共建模式，由企业帮扶建设移民村。三是建设城周“卫星村”模式。依托县城政治、经济、文化、交通、就业等优势，通过小村并大村，在县城周边集中建设移民新村。四是扩建中心村镇模式。在公路沿线立地条件和基础设施较好的行政村，将周边的贫困小村整体迁入，进行扩容增量、重点打造。五是整合行政村模式。把一些先富起来的农民搬迁进城后闲置的房屋，教育、医疗资源及整合后空出的学校、卫生室、村级活动室等，由政府收购、修缮后，再转让给那些无力进城而又需要搬迁的自然村贫困户，推动人口从自然村向中心村，中心村向县城梯次搬迁。六是分散安置模式。在大力鼓励先富起来的农民搬迁入城的同时，坚持方便生产、自愿选择、政府帮扶的原则，鼓励通过投亲靠友等方式，将自愿迁出的农民分散安置到一些交通较为便利、人口相对集中、有一定产业规模的村庄。

强化措施攻克难点确保搬迁群众稳得住。为确保搬迁群众稳得住、生活好，该县着力破解三大难题。一是资金难题。在大力争取上级扶贫搬迁建设项目资金、加大县财政投入的同时，整合扶贫、发改、城建、民政等部门的农村项目资金，捆绑使用；同时通过部门帮扶资金、社会力量筹资、扶贫搬迁贷款、农民建房贷款贴息等一系列办法，千方百计落实搬迁项目资金；二是就业难题。该县坚持农民搬迁，地权、林权不动的原则，在认真落实农民的耕地、林木等补贴的同时，给搬迁群众充分的自主转让和经营权利，保障农民的基本就业。实施“阳光工程”、“雨露计划”等培训工程，大力开展科技服务、就业培训、劳动力转移等工作，鼓励和支持搬迁群众从事建筑、运输、餐饮服务、手工制作等工作。大力发展二三产业，增加就业机会，构建企业优先招聘搬迁群众服务平台，帮助搬迁群众到企业去工作。三是生活难题。在加强县城和中心移民村镇基础设施建设的同时，认真落实社会保障政策，实行移民搬迁群众享受户籍、就业、教育、医疗、保险、社会救助、科技培训“八优先”制度，较好地解决了搬迁群众上学、就医、吃水、出行等生活困难。

开发产业重点扶助确保搬迁群众能致富。该县坚持“一县一业、一村一品”的产业开发思路，突出发展“羊、豆、棚、加”四大产业，加大对搬迁群众发展产业的财政贴息力度，带动农民整体增收。一是发展养殖业。先后在李家沟、大巨会、管家庄等移民中心村建设养殖小区39个，创建超越野猪养殖、泓源肉驴养殖和振凯肉牛养殖等特色养殖合作社27个，扶持养殖户220多个；二是调整种植业。实施片区开发，大力推广以红芸豆为主的小杂粮种植；三是打造专业村。实施“一村一业”战略，扶持李家沟、石佛河、寨上等村发展养羊业，坪后沟、丈子、下五井等村发展苗圃，后温泉、咸康、西豹峪等村发展干果经济林；四是发展加工业。精心培育山地阳光、暖神绒毛、炜岚工贸、普利丰、中仑奥富、鲁忻蔬菜等一批绿色食品加工企业，推广“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，带动全县搬迁群众年人均创收1000元以上。

此外，岢岚县在民生领域、生态建设、军地共建等等方面取得的骄人成绩无一不是思想解放的成果，无一不是深化改革开放的实践。今天，岢岚的知名度和影响力已经显著提升，干部群众干事创业激情高涨，项目建设如火如荼，城乡面貌日新月异，转型跨越势头强劲。

岢岚名片

山西省忻州市岢岚县位于晋西北黄土高原中部。国土面积1984平方公里，其中耕地78万亩，境内以山地和丘陵为主。现辖2镇10乡202个行政村，人口8.4万，其中农业人口6.7万。岢岚县也是晋西北重要的交通枢纽，境内宁岢、岢瓦两条铁路运输线及国道209线贯穿全境，忻保高速和在建的临岢、拟建的岢朔3条高速和岢大、岢五两条一级公路纵横交错，与首都北京相距550公里，且全程高速。曾被评为“全国双拥模范县”、“全国平安建设先进县”、“全省双拥模范县”、“全省平安建设先进县”、“全省文明和谐县城”、“全省一县一业先进县”、“全省植树造林先进县”并连续9次荣获“全省信访工作先进县”称号。

1948年4月4日，毛主席率中共中央领导机关转战西柏坡途中路居岢岚，留下了“岢岚是个好地方”的深情赞誉；2011年6月21日，山西省委书记袁纯清视察岢岚时，留下了“形胜之地，气度非凡”美好赞语。

中华红芸豆之乡。2011年被国家质检总局命名为“出口红芸豆质量安全示范区”，以红芸豆为主的30万亩优势特色小杂粮，全部是纯天然和绿色的，其中8种农产品通过了国家无公害和绿色产品认证。

中国晋岚绒山羊之县。全县绒山羊饲养量在48.6万只左右，年产值近3亿元，养羊总数、人均数、户均数、农民人均畜牧业纯收入、畜牧业总产值等指标连续6年保持山西省第一，历经30年培育的“晋岚绒山羊”2011年通过国家认证，成为全国第三个绒山羊新品种，也是山西省牛羊业唯一的国家级品牌。

文化旅游胜地。现存完好的宋长城蜿蜒绵长30多公里。毛主席路居馆、山西临时省委驻地等都是著名的文化旅游精品。岢岚境内的荷叶坪是华北最大的高山草甸，历时10余年建成的岚漪公园，是山西省最大的县级山地森林公园。