近日，《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》获国务院批复。

国务院在批复中明确，《方案》实施要以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力和农民收入为目标，把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，为全国粮食主产区实现“四化同步”发挥示范引领作用。

粮食主产区实现“四化同步”，是我国工业化、城镇化快速发展尤其是新一轮新型城镇化的大背景下必须面对、解决的迫切问题。国外经验表明，在工业化、城镇化快速推进时期，农业面临着容易被忽视或削弱的风险。

当前，我国工业化、城镇化快速发展，但农业现代化明显滞后，面临着一系列严峻挑战：自然灾害多发重发，农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力低的问题更加凸显；农产品市场需求刚性增长，资源环境约束加剧，保障主要农产品供求平衡难度加大；农业劳动力素质有待提高，科技创新和推广应用能力不强，转变农业发展方式的任务极为艰巨；农户生产经营规模小，农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低，小生产与大市场的矛盾依然明显；全球粮食能源化、金融化趋势明显，国际农产品市场投机炒作及传导影响加深，我国现代农业发展面临更多的外部不确定性，等等。

可以说，发展现代农业是一项重大战略任务，是同步推进“四化”建设的重要支撑，须倍加重视农业现代化与工业化、城镇化的同步推进和协调发展。

在去年下发的《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》中，国务院就提出要综合考虑各地自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础等因素，着力建设重点推进、率先实现和稳步发展三类区域，引领全国现代农业加快发展。东北平原在重点推进区域之列。今年4月初召开的国务院常务会议，专门研究部署开展现代农业综合配套改革试验工作，会议决定选择有条件的地方率先开展现代农业综合配套改革试验，并确定黑龙江省先行开展。

选择黑龙江，是因为东北农业在全国地位重要。东北平原的粮食产量不仅大，重要的是，生产的粮食中商品粮比重在90%以上。仅黑龙江农垦集团提供的商品粮，就能满足京津沪三个直辖市加上港澳地区和全体中国人民解放军吃一年还有余。数据显示，2010年，东北地区粮食产量占全国粮食总产量的1／5，商品粮的1／4。肉、蛋、奶产量分别占全国总产量的12.6%、19.9%、27.8%。东北是全国重要的商品粮基地、肉食品供应基地和奶制品供应基地。此外，随着东北振兴不断推进，国家对东北现代农业建设的支持力度进一步加大，使东北农业在全国的地位进一步提升。

所以，国家对农业实行的一些重要政策（如免除农业税），首先是在东北地区开始试点，以后才推广到全国。

此次黑龙江探路现代农业，国务院希望黑龙江发挥垦区引领作用，着力在创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、完善农业社会化服务体系、统筹城乡发展等方面开展改革试验，着力破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾。