水资源问题成为全球范围内普遍关注的根本原因，就在于它不仅影响、制约现代社会的可持续发展，而且成为21世纪全球资源环境的首要问题。我国水源问题更加严重，众所周知，我国人均水资源量仅为世界人均水平的1/4，即使在这种情况下，还存在着严重的水资源浪费与污染问题。农业作为水资源利用的主要产业，在灌溉方式、种植结构方面的适应性调整还远远不能跟上日益短缺的水资源形势，广大农村还存在严重的饮水困难问题。我国提出了构建社会主义和谐社会的蓝图，一个关键的问题就是实现人与水资源之间的和谐。

　　水是粮食安全的保障

　　水问题和粮食问题都是全球性问题，对人类生存与发展具有极端重要的意义。以水资源的可持续利用来保障粮食安全，是世界各国共同面临的紧迫任务。随着经济和社会的发展，自然资源相对来说更加短缺，特别是土地资源、水资源等对粮食生产的约束越来越大，如何实现粮食安全，已经成为各国政府和国际社会高度关注的重大战略问题。中国作为人口大国，粮食消耗量最大，而且对粮食数量、粮食质量、粮食获得的稳定性等方面的要求也更高，实现粮食安全所面临的耕地资源、水资源短缺的压力进一步增大。如何实现中国的粮食安全，不仅关系到我国社会的稳定，而且对世界粮食安全保障也具有十分重要的意义。

　　从农业生产角度看，新中国成立之后，我国曾开展过三次大规模的农田水利基本建设，大力发展灌溉农业，极大地提高了农业生产能力。但目前农村水利基本上处于灌排设施不全、工程老化失修、运行效益衰减状态，难以支撑农业的发展，而且不利于水资源的可持续利用。农业的发展对水资源依赖程度较高，但农业水资源存在着如下几个方面的问题，给我国实现粮食安全构成一定的威胁。首先是水资源短缺，时空分布不均，水土资源不匹配，影响粮食生产；其次，工业和城市用水需求增加，加重了粮食生产用水的短缺程度；第三，农业灌排基础设施不完善，用水管理粗放，粮食生产用水效率不高，浪费严重。农业用水短缺程度还可以从区域的旱灾受灾率上得到反映，水资源越短缺，农业发生旱灾的概率就越大，西部地区旱灾受灾率高于东部地区和中部地区，说明西部地区的水资源具有相对稀缺性。统计资料表明，我国农田旱灾面积年均达3亿亩，年均减产粮食280多亿公斤，严重威胁着我国的粮食安全。

　　农民饮水安全尚存在问题

　　从目前看，农村人口饮水安全问题还没有得到彻底的解决，很多地方的饮水存在着高氟、高砷等问题，而且，随着工业化和城镇化的发展，农村水源受到很大污染，不仅加剧了水资源的短缺，而且水质的恶化严重威胁着广大人民群众的身心健康。因此，实现农村水资源持续利用，对于解决“三农”问题，实现农村社会经济的可持续发展，具有重要的意义。

　　农业节水潜力大

　　我国水资源利用效率比较低下。农业长期以来采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，现有灌溉用水量超过作物生理需水量，既造成了水资源的浪费，又违背了作物生长规律。因此，我国必须以提高水资源利用效率为核心，大幅度提高用水效率。在农业生产中，大力推行节水灌溉技术，调整农业作物种植结构。

　　在节水方面所采取的措施有一个历史发展过程，都产生了很好的效果。20世纪50年代和60年代，主要采取平整土地、改畦，实现了由漫灌到沟灌、畦灌的转换，有效地减少了单位灌溉面积的用水量；70年代，在灌水量、灌水次数和灌水时间试验的基础上，改善了灌溉制度，有效地减少灌水量；80年代，采取地膜覆盖技术等方式，减少作物灌溉定额；90年代以来主要采取渠道防渗，减少输水损失等措施。进入新的世纪以后，采取的是先进的节水灌溉技术、作物结构调整等措施。

　　帮助农民树立节水观念

　　为了有效地解决农村水资源短缺问题，可以从以下几个方面考虑：

　　一是控制农业灌溉面积。由于灌溉面积中采取节水灌溉的比例比较小，灌溉面积的扩大必然会加大灌溉用水量，这也是农业用水量占总用水量比例一直比较高的原因所在。

　　二是改变目前还在实行的大块漫灌方式，实行畦灌。这样可以节约大量的灌溉用水。目前，在政府层面上，需要进行节水试点，为进一步推广节水灌溉做准备；在农户层面上，将灌溉地块进行平整，同时缩小地块面积，是比较容易实现的节水措施。

　　三是引导农民建立节水型的种植结构。调整作物结构，减少耗水作物的种植，增加节水作物的面积，一方面可以节约水资源，另一方面可以增加作物的经济效益，增加农民收入。同时，需要政府进行宣传，让农民认识到水资源问题的严重性，以及开展节约用水的必要性，逐步树立节约用水的观念，并自觉地落实到自己的行动中去，为建立水资源节约型社会尽自己的力量。

　　四是逐渐改变水费收取方式。

　　五是在灌溉管理体制上进行创新。近几年，农民用水者协会在解决农村灌溉水资源问题方面发挥了有效的作用。因此，需要有效发挥这些群管组织的作用，提高水资源管理的透明度，降低农民的水费支出。

　　六是在解决农村饮水安全问题方面，采取的总体思路是适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件、实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点，统筹规划，分步实施，到2020年基本解决农村饮水安全问题。

　　七是引导农民在保障农村饮水安全方面采取有效措施，特别是在农业生产中，尽可能减少农药、化肥、化学杀虫剂量的使用量，减少地下水资源污染，同时也改善了土壤的物理化学特性，提高了农产品品质。