十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，关于农业改革政策的表述，就是要加快构建新型农业经营体系。“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。”

作为一个山区农村的基层工作者，我认为要将这一政策落到实处，实现构建新型农业经营体系的目标，当前最关键最要紧的仍然还在于加强基础设施建设，补好农村基础设施的欠账。钱从哪里来呢？我认为，应该改革现行的粮食直补政策，改洒胡椒面式的补贴为集中力量办大事,切实改善山区农村的公路、水利等基础设施。

一、三星农村的现状

三星乡幅员面积102平方公里，最高海拔1874米，最低海拔560米，绝大多数土地在700-1250米之间，全乡呈鱼脊背地形。境内植被丰富，生态良好，土壤肥沃，雨量充沛，光照充足，是石柱县的粮食大乡和辣椒大乡。

然而，基础设施严重滞后，有公路160公里（不包括县公路局养护公路13公里，下同），县上认可纳入每公里补助1000元养护范围的仅87.65公里，水泥硬化路面只有53公里。绝大多数公路仅仅挖通了，叫“公路”而已，没有片石、碎石，且路窄弯急坡陡，晴通雨阻；公路呈放射状，断头路众多；还有相当多的村庄院落没有通公路。

这几年，我们的发展深受基础设施滞后的严重制约。如我乡2013年拟在整村脱贫村观音村发展500亩核桃，重庆金甲农业公司雄心勃勃，有强烈的发展欲望，可是到了实地一看，顿时心灰意冷；又如2013年十月，一湖北利川种菜能人欲寻觅蔬菜种植基地，经朋友介绍来到三星，笔者带他走了一圈，顿时没了后话。公路基础设施太落后，农资（大车）进不来，施肥、管理强度大成本（人工）高，产品（大车）出不去，谁愿意把资本投进来？“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”对这样的山区农村，三中全会这么好的政策就形同虚设。

因此，产业空虚，农业比较效益低下，劳动力人口大量外出，在家人员少得可怜，如在第九届村委会换届选举中，全乡在家选民（18岁以上的）人数仅有3000来人（总人口17103人），有户籍人口1280人的下塘村，在家人口仅146人（大人小孩一起算），大片良田良土荒芜，令人心酸。

基础设施滞后，主要是由于资金的短缺。要说，近年来，国家对农村公路建设投入了大量的资金，然而相对于地广人稀的山区农村来说，无异于杯水车薪。山区农村公路和水利设施的欠账仍然还十分巨大。

二、粮食综合补贴制度及其效果

粮食综合补贴制度，是国家从粮食风险基金中拿出部分资金，对种粮农民实行的一种直接补贴制度。目的是以保证农民种粮收益的相对稳定，促进国家粮食安全。

其补贴的原则是，谁种地补给谁，抛荒地和非农业征（占）用的耕地不予补贴。然而在实际中，坚持按照这种原则操作的行政成本太高，极容易引发干群矛盾，诱发社会不稳定，我们重庆的做法（这也是全国大多数地方的做法）是按照2004年计税面积补贴。这样补贴达到了粮食补贴的目的了吗？没有，如前所述，农村大量劳动力外出，大量土地荒芜。

同时，还诱发了大量的信访案件。如三星乡雷庄村三元组马培术，为了少缴纳农业税和提留款，在2002年修三元公路时自愿拿出承包地调整给他人，因为2004年的纳税名册没有她的纳税纪录，她就没能得到粮食直补金。其他农户每年领取粮食直补金诱发其多次上访。县财政局工作人员经常收到这样的信访诉求：一些农户粮食直补面积越来越少。原来，一部分农户长期外出，为了完成新农合缴款任务，一些组长便将其粮食直补面积扣减到自己名下，用粮食直补款来抵扣新农合交款任务，组长经常换，面积便越来越少，而一些人（主要是干部）的粮食直补面积达到20多亩。

三、建议

国家从2004年开始实施此项政策，我们石柱县是在2006年开始的，2006—2013年，每年每亩分别补贴15元、30元、63元、71元、86元、106.46元、106.66元和143.87元（仅指粮食直补和综合直补，不包括良种补贴等），8年来，每亩共补贴了621.99元，全县直补面积372098亩，共补贴了231,441,235元，三星乡直补面积16312.15亩，共补贴了10,145,994。真所谓不算不知道，一算吓一跳。23144万，要修多少路呢，20万元一公里新建公路，要修1157公里！如果全用于公路硬化，按45万元一公里计算，也要硬化514公里4.5米宽的公路！就三星乡而言，可以新修公路50.7公里，或可以硬化公路22.5公里。我们的基础设施将会大幅度提高、好转。集中力量可以办大事，分散开来，每个户并没有多少钱， 8年来，全县粮食直补户116045户，每户仅有1994.4元，不到2000元，三星乡粮食直补户4161户，每户也只有2438.4元。

2013年每亩的补贴是143.87元，今后这个数字将会只增不减，每年全县将会补贴不低于5353万元，三星乡将补贴不低于234万元。如果再补贴8年，全县将补贴不低于42824万元，三星乡将补贴不低于1872万元。如果改革现行的粮食直补政策，将此政策的资金用于改善基础设施，只需要8年，我们的基础设施将会更大的幅度得到好转，堰塘、渠系等水利设施将会更加完善，农资运进和农产品运出将会更加畅通。

取消粮食直补，减少不良干部偷腥的机会，会缓解干群矛盾。

取消粮食直补，还将会减少信访案件。可以用粮食直补的钱，补偿公益设施占地面积。目前，所有农村基础设施建设占用土地，都不给予补偿，要求集体调整土地。给群众的说法是，这些设施主要受益人是我们自己，不像高速公路、铁路、大型水库受益人是大多数（这正是城乡巨大差别的表现之一，城市人享受更多更优的基础设施，分钱不出，全部由国家投资，农村人基础设施差不说，还要自己出土地，有时还需要集资）。而在现实中，土地是难于调整甚至是无法调整的，群众怨气大，基层干部做工作难，施工常常受阻，信访稳定压力大。

因此，我的建议是，在基础设施建设严重滞后的山区农村，改革现行粮食直补政策，将粮食直补资金用于改善基础设施建设，以完善便利的基础设施，吸引更多城市工商资本投向山区农村，来达到粮食直补政策的目的，即增加粮食产量，促进国家的粮食安全。同时，促进农村的和谐稳定。