落实好东北玉米临储政策鼓励企业积极入市收购

    本报记者程鸿飞房宁

    今年以来，在国内玉米供应充足、工业需求疲弱、替代品进口增加影响的背景下，国内玉米市场总体弱势运行，下半年玉米市场价格呈现持续下跌的态势。9月17日，国家公布了今年玉米临时收储价格，近期随着新玉米的大批量上市，国内玉米价格下行压力有所加大。

    目前，国内玉米市场形势有何突出特征？玉米全产业链面临哪些机会和挑战？应当采取哪些措施切实保护农民利益、帮助加工企业渡过难关？针对玉米产业的深层次问题，又有哪些解决思路？为此，记者采访了农业部玉米全产业链农业信息分析预警团队。

    记者：目前，新玉米已经开始批量上市，国内玉米市场形势如何？

    农业部玉米全产业链农业信息分析预警团队：10月9日，农业部玉米全产业链信息预警体系专家在吉林长春对2015年玉米市场形势进行会商，初步形成了以下观点：

    总的看，2015年我国玉米生产将再获丰收，玉米产量较上年基本持平，市场需求偏弱、供给体制性宽松的格局没有改变。从大家反映的情况看，各地区的产量增减不一，湖北、湖南等地玉米有所增产，东北局部地区玉米可能略有减产。据东北地区农业部门调查，今年受7月中下旬夏旱影响，辽宁西部和东部、内蒙古中西部、吉林和黑龙江西部等地的传统旱区玉米受旱，单产下降，预计局部地区可能略有减产。

    9月17日，国家玉米临时收储价提前公布，市场价格持续下跌，新玉米开秤收购价明显低于上年。目前，华北和东北玉米陆续大量上市。山东菏泽、聊城等地10月14日玉米收购价1560~1600元/吨，同比跌约400元。河南目前玉米价格0.7~0.8元/斤，同比跌20%以上。内蒙古10月8日玉米收购价1950~2000元/吨，较9月初下跌约100元，比去年同期跌20%左右。吉林部分加工企业9月下旬挂牌收购新粮，开秤价1800~1900元/吨，同比跌300元左右。随着11月1日东北启动玉米临时收储，后期玉米价格有望逐步企稳。

    记者：综合分析来看，当前我国玉米产业有哪些值得关注的特点？

    农业部玉米全产业链农业信息分析预警团队：第一，市场化购销压力增大。今年玉米临储收购政策要求严格执行国家标准，不再放宽生霉粒含量等相关质量标准。这在确保国家收储粮食质量安全同时，也将使得国家临储收购量大幅减少，意味着有更多的玉米进入市场流通环节。加之东北大部分农户缺乏烘干设施，玉米收获后保管不当极易出现生霉粒，造成销售困难。因此，做好玉米储存、收购环节的宣传和服务工作，引导农民“种好粮、收好粮、卖好价”，将成为缓解东北玉米市场购销压力的重点。  

    第二，东北部分地区减产更兼粮价下跌，种粮农民收入较预期大幅下降。从大家反映的情况看，玉米物质成本变化不大，人工费用略有增加，但租地成本涨幅较大，部分地区规模种植户的土地流转费用占生产成本的一半左右，加上玉米减产和粮价下跌，大多数规模种植户收益下降幅度较大。据黑龙江省农委信息中心对25个县860个玉米种植户的成本收益调查，玉米生产总成本847.10元/亩，同比增加6.63元。玉米亩均纯收益90.88元，较上年减少了近200元。

    第三，东北加工企业亏损面较大，华北加工业呈回暖态势。今年东北地区玉米深加工行业处于历史最艰难时期，部分企业已经出现现金流亏损。据分析师调查，东北三省一区玉米深加工实际年加工量仅为1700万吨，整体开工率仅为40%。由于玉米价格的持续大幅回落，华北地区玉米加工业已出现明显回暖态势。据山东卓创资讯有限公司调查，目前山东部分深加工企业开工率维持在50%-60%，预计全年将比上年高5%-8%。随着华北深加工企业开工率提高，玉米消费量有望逐步恢复，有利于后期市场止跌企稳。

    第四，东北华北玉米价格倒挂或将成为常态。据山东卓创资讯有限公司监测，9月，东北地区玉米均价2200元/吨，而华北地区各省玉米均价在2000-2100元/吨。预计10月东北地区玉米价格在2000元/吨上下浮动，而华北地区价格可能在1800-1900元/吨浮动。东北成为国内玉米的价格“高地”，有利于提高主产区农民积极性，稳定东北地区玉米生产，但不利于库存高企的东北玉米外运，亟须加大对东北地区玉米深加工企业和饲料企业的政策支持。

    第五，后期玉米进口替代将减少。今年以来我国玉米及其替代品进口大幅增加，1-8月我国进口玉米、高粱、大麦、木薯干及玉米酒糟（DDGS）总量达到3055万吨，已超过去年全年进口总量。玉米临时收储价格基本接近高粱和大麦的进口价格，且目前市场价格普遍低于临储收购价，进口大麦和高粱作为饲料消费将不再具有明显的竞争优势，预计未来玉米进口增速将放缓，玉米替代品进口也将大幅下滑。

    记者：针对当前玉米价格下跌和东北玉米收购压力给农民增收带来的困难，有哪些应对策略？

    农业部玉米全产业链农业信息分析预警团队：当前，针对玉米市场面临的突出问题，要切实落实好玉米临储政策，尽快出台政策鼓励深加工和饲料企业收购加工新粮，稳定市场预期，保护农民利益，帮助玉米加工企业渡过难关。短期应对策略主要有：

    一是国家临储加大收购力度，稳定市场预期，同时激发市场主体收购加工玉米的积极性。加工企业建议，比照国家给予临储企业的收购费用、仓储费用、政策贴息和其他费用，对东北地区企业收购加工玉米每吨补贴250元以上，就可以有效调动企业收购新粮。

    二是完善国储玉米拍卖政策。加工企业建议改变临储拍卖顺序，由“先进先出”法改为“后进先出”法，特别是先期拍卖2014年收购的玉米，切实减少临储库存和财政压力。

    三是提前公布明年玉米收购政策。在每年秋收后、最迟春播前即对外发布收购政策，释放价格信号，让农户有心理准备，提前做好种植结构调整工作。

    四是为玉米结构调整找出路。大力扶持规模化青贮玉米种植基地建设，加大改稻、改麦、改豆、改杂、改草、改瓜果菜的补贴力度，扩大补贴试点范围，重点扶持规模种植的新型经营主体。

    记者：从长期来看，要解决制约玉米产业发展的根本性问题，在调整产业政策、改革调控机制等方面有哪些政策建议？

    农业部玉米全产业链农业信息分析预警团队：要针对制约玉米产业发展的根本性问题，进一步完善体制机制和创设中长期政策。

    一是完善价格调控与储备机制。启动玉米收储机制和调控机制改革，形成价格指导与市场调节、社会储备与营销贷款相结合的调控体系。

    二是建立覆盖农业生产灾害与市场风险的保险制度，避免中小农户在完善农产品价格形成机制过程中承担过高的市场风险和收入风险。

    三是探索重要农产品生产营销信贷支持制度。借鉴美国无追索权贷款抵押运作方式，结合社会经营性收储政策，探索创新生产营销信贷支持方式。

    四是完善重要农产品风险管理和市场调控体系。设立重要农产品价格安全带，探索实施进口农产品专营制度、进口价差调节税制度，确保进口价格不低于国内生产成本价。

    五是建立谷物供需平衡表发布制度，提高在国际市场的定价权和引导力。

    农业部玉米全产业链农业信息分析预警团队成员：徐伟平、陈永红、朱勇生、张红奎、孙光梅、孟金辉、李晓燕、谢岷、董鸿鹏、刘笑然、孟祥萍、吕凤鸣、刘淑云、陈文翠、王宪岐、侯博钦等。