□岩学斌

      发展玉米制种产业是振兴民族种业、保障国家粮食安全、促进农作物长期稳定发展和农民持续增收的战略任务。2014年，临泽县农民人均制种收入占农民人均纯收入新增部分的60%以上，但还存在部分制种企业市场竞争力不强、部分农户市场经济观念淡薄、有些村社组织引导不够到位、个别镇和部门指导监管不力等问题。因此，如何建优现代种业基地，做强做大做精全县玉米制种产业，为增加农民收入发挥更大作用，值得深入思考。

      一、壮大龙头企业。一是实施品牌战略。大力支持从事商业化育种的科研单位或人员来临泽种子企业开展育种研发，引导鼓励现有的奥瑞金、绿源、科兴等本县籍玉米制种企业主动与省内外科研院所攀亲结缘，培育一批在全省、全国叫得响、推得出的知名种子品牌，同时建立科研院所和种子企业的利益链接机制，进一步提高企业的研发利润和市场销售的终端利润。二是制定优惠政策。大力扶持发展“育繁推一体化”现代化玉米制种企业，切实提高临泽种子加工企业、临泽玉米种子在全国市场的信誉度。三是提高生产水平。推进种子生产关键环节的生产机械化，促进农机农艺结合，提高生产效率。四是推动机制创新。积极探索企业、农户利益联结机制，逐步取消玉米制种预约合同中亩保效益的做法，推行以种子或鲜穗单价签订收购合同，建立企业与农户持续、稳定合作的长效机制。

      二、建设一流基地。一是科学规划建设基地。打破乡镇区域界限，划定重点建设片区，形成集中连片、高产稳产的种子生产基地。加快推广良种良法和先进适用的节水灌溉技术，配套改善农田基础设施及装备条件，实现生产规模化、集约化。二是稳步推进土地流转。推动优质基地向有品种、有实力、有信誉的龙头企业集中，划定核心示范区和辐射带动区，进行玉米制种规模化、集约化、标准化、机械化、信息化生产。三是切实加强科技培训。一方面着力培育农民制种队伍，为创建全国现代玉米制种示范基地提供人力资源支撑；另一方面督促企业科学制定生产技术规程，推广精准技术，引导农民进行全过程规范化、标准化种植。

      三、严格行业监管。一是建立科学的管理机制。积极探索建立发展玉米制种产业的机制体制，使种子市场、制种基地、种植合同及款项兑付等各个环节都有据可依，使各项监管措施更加规范、科学、有效。二是落实严格的监管措施。要健全完善“政府主导、部门联合、乡镇配合、企业参与”的种子联合执法长效机制，加大对强撬基地、私繁滥制、跨区域等行为的打击力度，对重大质量安全事故，从严惩处，及时通报，提高威慑力。严肃查处企业在争夺基地过程中的商业贿赂行为，维护公开、公平、公正的市场竞争秩序；严肃查处基层干部在落实基地、签订合同过程中索贿、受贿案件，维护企业、农民的合法权益，营造企业基地健康稳定的合作关系。三是签订规范制种合同。对企业与基地签订的玉米制种合同，各乡镇和有关部门要严格审核、层层把关；合同一经签订，必须严格执行，严禁合同外乱许愿。

      四、强化协调服务。一是搞好市场引导。农业主管部门要根据实际及早出台制种玉米亩均效益指导价，引导农户理性确定收入预期，及早与制种企业签订合同，组织春耕生产。二是加强组织协调。各乡镇和有关部门要采取更加积极的行政干预措施，对玉米基地落实、制种合同签订等方面的工作进行规范，保证制种企业公平竞争、农民积极投入、产业健康发展。三是搞好技术服务。县农技部门要加大对制种玉米病虫害的植物检疫、预测预报、防治服务力度，最大限度减少病虫危害造成的损失。

      五、提高综合实力。利用“互联网”+新常态，鼓励大型优势种子企业之间实现兼并重组，捆绑各制种企业资产，组建种业集团上市融资，激发种子企业发展活力。同时，结合国家玉米制种基地(甘肃)建设项目，按照国内一流、5至10年不落后标准，全面推进种子纯度、净度等检验检测能力建设，构建玉米种子质量追溯机制，努力打造立足本县、服务河西走廊乃至全省、承接国家玉米种子生产基地种子质量监督检验任务的省级权威种子质量监督检验中心。（作者：临泽县种子管理局）