开栏语

新常态、万亿级、再出发。

“十二五”是成都发展历程中不平凡的五年，也是经济社会发展取得新成就的五年。而2015年，既是“十二五”的收官之年，也是成都经济总量迈上万亿元台阶的新起点。“归零”是站上这一年起点的态度，“厚重”是抵达一年终点时的姿态。

这一年，有太多精彩瞬间需要回顾，有太多关键节点值得铭记：“成都造”豪车首次出口美国、全省首宗集体经营性建设用地使用权竞拍成功敲响“第一槌”、成渝客专建成通车、有国际影响力的“购物天堂”概念首秀、“菁蓉汇”成为崭新城市名片……

记住这些瞬间、回访这些节点，《四川日报》将推出《2016成都城市发展蓝皮书》，全方位、多角度、多侧面地观察成都，梳理过去，展望未来。敬请关注。

前不久，邛崃市冉义镇一块约100亩的土地，被流转给了一家公司种植粮油作物。在2015年之前，这块地还是几十户村民的宅基地。经过一场轰轰烈烈的农户“自愿有偿退出宅基地”改革，曾经“空置”的土地，将再次长出青青稻苗。

农户“自愿有偿退出宅基地”改革，是2015年成都“新土改”中的坚实一步。2014年底，成都被确立为第二批全国农村改革试验区，一举承担11个试验项目，成都的改革也因此被赋予为全国探路的使命。

这一使命，在2015年底的中央农村工作会议之后，变得更加清晰。被频频提及的供给侧改革，与成都农业的发展思路不谋而合：我国农业存在的诸多矛盾和现实难题，主要在供给侧；而成都“土改”的多重效应叠加，开启的正是农业结构性问题的破冰之旅。

本报记者 张彧希

产权制度

唤醒“沉睡”的土地

随着拍卖槌的落下，2015年9月7日10时40分，郫县唐昌镇战旗村一宗面积为13.447亩的集体经营性建设用地，由四川迈高旅游资源开发有限公司竞得。

这是历史性的一刻。它意味着，四川首宗集体经营性建设用地使用权竞拍成功敲响“第一槌”。有专家评价，这是“农村集体产权制度改革的重大突破”，搭建起了土地改革从产权确认到实现价值的平台，标志着集体经营性建设用地平等入市的通道被打通。

几乎就在同一时段，邛崃牟礼镇旭东水产养殖专合社负责人陈旭东拿到一个“红本本”——成都市首批农村水面养殖经营权证。“拿到证后，不仅鱼塘的合法权益将受到保护，还能为融资提供新渠道。”邛崃市农林局相关负责人说。

确实权、颁铁证，在成都，农业生产的各项要素进一步“流动”起来。在全面完成农村“六权”确权基础上，2015年成都又进一步开展了农业生产设施所有权、农村土地经营权、农村养殖水面经营权和小型水利设施所有权等农村产权的登记颁证，新“四权”颁证8.2万本。

目前，锦江区率先颁发的农业生产设施所有权证，已实现了抵押融资第一单。

在此基础之上，成都承担的各项国家级改革试点扎实推进。土地承包经营权流转管理和退出试点，粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，集体经营性建设用地入市试点，农村土地经营权入股发展农业产业化经营试点等11项国家级改革试验任务，目前已在15个区（市）县、16个乡镇、20个村（社区）、12个新型经营主体，先期开展局部试点。

经营体系

激发农村内生动力

3年来，崇州市白头镇五星村村民高为民，几乎从没操心过自己的7亩多地，仍每年都能从中获益8000元左右；学武术出身的魏涛，以崇州桤泉千丰土地股份合作社职业经理人的身份，经管着几百亩土地，“不算政府补贴，一年也能收入7万元左右。”

高为民和魏涛的收益，源于崇州市近年来探索的一种新的农业经营体系——共营制。

所谓共营制，即农民以参股方式，把地交给土地股份合作社，由合作社出面聘请农业职业经理人管理田间大小事，而大部分劳作可由现代农业服务体系提供。农民“入社自愿、退社自由”，对耕种不失“话语权”“收益权”；受聘的职业经理人，通过利益联结，与农民“利益共享”“风险共担”，成为目标一致的共同体。

确保粮食安全和重要农产品有效供给，是“供给侧”改革的重要任务，也是保证农民增收的关键环节。实现这一目标，必须回答“谁来种田、怎么种田”，并充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。崇州对农业经营规模化的探索，由此被专家评价为“昭示中国农业经营体制机制创新的重要方向”。

2015年7月，全国加快转变农业发展方式现场会在崇州召开，“共营制”这一农业现代化路径，或将就此向全国推广。

不止在崇州。近年来，成都市规模经营新模式遍地开花。为鼓励各类新型主体，市财政还设立7500万元专项资金，支持龙头企业搞加工搞流通，农民合作社和家庭农场做标准做品牌。

去年，全市土地适度规模经营率达到58.6%，较2014年增加2.9个百分点。市级以上龙头企业达到542家，农民合作社达到6410家，家庭农场达到2468家，持证农业职业经理人4941人。全市农业服务超市、粮食烘干中心等社会化服务机构发展到4453家。

金融保险“强心针”和“保护伞”

2015年7月，邛崃启动“农村土地经营权流转交易鉴证”试点。四川禾泰农业科技有限公司董事长杨云栋，将其在邛崃市临邛镇流转来的1200亩土地，拿到邛崃市农村产权流转交易中心做了个“证明”。除了杨云栋，临邛镇其他2800亩土地流转项目的业主，纷纷效仿。

对杨云栋们来说，鉴证书，意味着他们与村民们签订的土地流转合同“上了个保险”，再也不怕谁“半途反悔”。

这是成都农业改革的又一项全省首创。连同该市推出的流转土地非融资性担保机制，有望化解农村土地流转面临的最大风险。

去年7月，成都获批成为全国首个农村金融服务综合改革试点城市，承担完善金融组织体系、创新金融产品和服务方式、培育发展多层次资本市场、大力推动农村信用体系、健全配套政策措施等5个方面19项农村金融改革任务。

由多部门为成都量身打造的《试点方案》，带来无限想象空间：支持和鼓励设立服务“三农”的中小型民营银行、村镇银行；发展农业设施抵押贷款；逐步将承包土地的经营权、农村集体资产股权等纳入一体化的农村产权交易市场……

如果说农村金融改革是一剂“强心针”，成都创新开设的蔬菜、生猪价格指数保险，则为农业撑起了“保护伞”。在跌宕起伏的生猪市场上，当市场价格低于保险约定价格时，养殖户就能获得赔付。2015年1月，成都6户养殖户就收到了首笔赔款。

目前，成都已创新开设蔬菜、生猪价格指数保险等地方险种13个，全市政策性农业保险险种达到21个，累计提供风险保障超过1000亿元。

声音

今年是“十三五”的开局之年。扎实推进农村各项改革、做好农业农村各项工作，对于实现“十三五”的既定目标至关重要。

初步考虑，今年全市农业农村工作的主要目标是：农业增加值增长3%、力争3.3%，农民人均可支配收入增长9%、力争9.5%。

围绕这一主要目标，我们乘势而为、加力加劲，特别是要发挥项目对农业农村发展的拉动作用，强化项目招商引资和投资促进，加强高标准农田提升建设，强化农业“天府品牌”培育，确保实现“十三五”农业农村工作“开门红”。

——成都市副市长 谢瑞武

作者：张彧希