抓早抓细力求实效
——2016年农业转基因作物监管春季督导工作扫描
本报记者钟欣张五四刘伟林阎红玉张仁军
4月29日一早，甘肃张掖市甘州区明永镇燎烟村的马玉萍就和丈夫一起在地里播种玉米了。“我们每年都与正规种子公司签合同，根据公司对不同品系的不同技术要求制种。我家20亩地每年的制种收入都很稳定。”提起制种，50岁的马玉萍笑得很开心。
因为农业部农业转基因作物监管督导组是随机走进燎烟村这片制种基地，所以马玉萍并不知道面前几位查看播种情况者的具体身份。“我听说过但没接触过转基因种子，镇里、村里都要求我们规范制种。国家不让种的，我们肯定不生产。”她告诉记者。
作为国家级杂交玉米种子生产基地，张掖市的玉米种子生产面积占全国玉米制种面积的30%。来自甘肃省种子管理局的数据显示，2015年，甘肃省杂交玉米的制种面积达149万亩，产种量为5.3亿公斤，面积和产量分别占全国玉米制种总面积和总产量的43.5%和48.3%。因此，甘肃省成为2016年农业转基因作物监管督导的重点省区之一。
根据2016年发布的《农业部关于进一步加强转基因监管工作的通知》《农业部办公厅关于印发〈2016年农业转基因生物安全监管工作方案〉的通知》《农业部办公厅关于加强农作物种子监管工作的通知》要求，农业部派出三个农业转基因作物监管督导组，于4月24日至29日对新疆、甘肃、吉林、辽宁、内蒙古、黑龙江开展联合督导。督导组深入田间地头、走进种子企业、访查种子市场，随机取样检测；调研相关科研院所，实地查看实验室和试验地；了解各省区相关部门的监管举措和建议诉求。通过联合督导，推动各地扎实开展农业转基因作物监管工作，抓早抓小，严防开展非法试验和转基因种子下地，着力提升监管实效。
严守种植关
新疆生产建设兵团农六师军户农场今年的玉米制种面积为4.8万亩，副场长姜鹏告诉记者，农场以规模化、市场化、产业化为方向进行集中管理，与种子企业签订非转基因承诺，对全场所有亲本进行快速检测，同时要求制种地块保持四周有400米的隔离区，避免了异花传粉。
根据农业部相关文件要求，按照“预防为主、标本兼治、检打联动、综合治理”的原则，被督导单位均做好基地源头的早期排查工作。新疆自治区统一购进BT快速测定试纸，发放至重点市县，要求相关业务人员全面排查辖区内制种亲本及幼苗。新疆生产建设兵团统一下发50包转BT基因检测试纸条，用于师团场玉米种子的转基因成分检测，要求各团场对辖区内种子100%检查，各师随机抽检10%，兵团随机抽检5%，一旦发现非法转基因种植行为，各级管理部门均承担相应责任。甘肃省农牧厅对辖区内亲本种子抽检全覆盖，共抽取亲本种子样品2025份，发文要求所属市县对制种田苗期叶片再次全覆盖检测，确保不留死角。
黑龙江省要求各地市在种植计划中明确禁止未经审批的转基因作物种植，重点监管玉米、大豆主产县和以往有举报的县，种植环节部署快速检测任务2300个。各地形成了上下联动、共同监管的良好局面。
新疆自治区农业厅印发《关于严格禁止转基因玉米在我区制种的通知》、新疆生产建设兵团农业局印发《关于加强兵团玉米制种基地转基因生物安全监管工作的通知》，并修订实施《兵团玉米制种基地管理办法》。甘肃省农牧厅印发《关于进一步加强农业转基因生物安全监管工作的通知》，同时制定《2016年农业转基因生物安全监管方案》。分别对辖区内科研教学单位、种植基地、制种企业及销售门店在农业转基因监管上作了统一安排和部署，规范了程序要求，明确了责任义务。
严把市场关
根据《种子法》和《农业转基因生物安全管理条例》等规定，未取得转基因生物安全证书和品种审定证书的转基因种子不得生产经营推广销售。农业部要求各级农业主管部门要高度重视农业转基因生物安全监管工作，坚决严厉打击非法生产经营转基因种子行为。
在辽宁新民市的农资市场一条街，聚集了几十家种子经销店。新民市博大种子有限公司的博学方告诉督导组：“市里的执法部门对我们要求很严格，经常来这里检查在种子销售上有没有违法行为。”
新民市农业监察大队今年以来对全市的163家种子经营业户进行了三次全面排查，重点排查内容包括是否有委托代销手续、是否销售转基因种子、是否存在套包套号等问题，营造了严厉打击非法转基因农作物种子的高压态势。
在吉林榆树市种子销售一条街上，督导组随机抽检了25个玉米品种。据了解，榆树市每年用种量在1万吨左右，全市登记备案的种子经销商店有325家，企业设立的分支机构有8家。今年市里先后制定下发了《榆树市2016年打击侵权套牌和制售假劣种子专项行动方案》《2016年全市种子市场监管工作意见》等文件，并在全市发放“致农民朋友的一封信”“科学选种用种手册”“转基因生物安全科普知识”等宣传品，还充分利用广播、电视、网络等媒介进行宣传，使种子管理要求在全市农村做到了家喻户晓。
黑龙江是我国重要的粮食主产区和绿色食品生产基地，今年省委、省政府又提出创建1亿亩非转基因大豆生产基地的目标，转基因作物安全监管任务十分艰巨。全省以“属地管理、部门协作、检打联动”为原则，推动全省转基因作物监管工作走向制度化、常态化。省政府每年拨出专项经费用于转基因安全监管，对种子、研究和种植环节、食品加工环节、粮种子经营门店开展种子质量监督抽查，并严厉打击走街窜巷销售未经审定品种的行为。
内蒙古自治区农牧业厅采取自查、互查、督查三个阶段开展春季市场监管工作，对31个旗县、38个乡镇、25个种子交易市场的506个种子经营门店进行抽检。此外，还对转基因玉米进行了专项执法检查。
强化科研环节监管
在内蒙古包头市郊区，有一块大约20亩左右的耕地。从2014年开始，这里承担着中国农业大学玉米工程技术院士工作站玉米新品种的试验种植。督导组当场指出了这块试验地存在着全封闭管理方面的不足。
内蒙古是我国农作物试验田相对集中的地区之一。一直以来，当地对研发单位、品种审定环节、生产经营环节不断加强管理。对未获得转基因生物安全生产应用证书的品种，一律不得进行区域试验和品种审定。
新疆自治区农科院、新疆生产建设兵团农垦科学院、新疆石河子大学、甘肃省农科院等单位均有明确的转基因生物安全负责小组、安全管理制度和规范的操作流程。督导组对这些院校的相关实验室、试验田进行了实地走访，并查阅了以往档案材料。
几个省区突出科研环节，加强试验品种审定监管。严格执行品种审定必须检测转基因成分的规定，对参加审定的品种，一律要求提供转基因检测报告，对参加区域试验的品种全部进行转基因成分检测。同时加强种子南繁基地监管，严防种子南繁中混入转基因种子。从源头上防止转基因材料进入环境。针对科研单位各自特点，督导组提出了相应的措施和意见。抽检种子公司
4月29日，督导组对张掖市富凯农业有限公司进行突击检查。该公司刚刚因2015年非法生产转基因玉米种子而被通报全国。公司负责人向督导组保证一定吸取教训，绝不会再非法生产转基因玉米种子，并通过与合作企业签订的“三保证”（保证亲本不是转基因、保证品种真实性、保证及时兑付种子款）承诺书来重塑公司形象。
督导组还走访了新疆昌吉华西种业公司、昌农种业股份有限公司、九圣禾种业公司以及甘肃隆平高科种业有限公司等种子企业，对企业库房的玉米种子进行了随机抽样。被抽检企业承诺加强管理，严格把关，对所有育种材料先检测后生产，同时避免异花授粉和自生苗污染，坚决杜绝转基因事件发生。
