今年以来，一直呈升温态势的中国奶业突然“冷”了下来：饲料价格大幅度上涨，奶价不涨反跌，奶农比较效益大幅度降低，与之相伴的是奶牛养殖区的奶农被迫“倒奶杀牛”，奶农的泪水和被倒掉的牛奶一起流淌。
业内人士分析，奶价下跌有市场和季节的原因，但更重要的是进口奶粉的冲击。一些乳品企业为了追求利润，不顾奶源基地的长远发展和广大奶农的利益，大量进口奶粉，取代国产原料奶生产液态奶，导致原料奶价格大幅度下跌，影响了我国奶业的健康发展。而与此同时，消费者喝不上新鲜牛奶，只能喝奶粉还原、营养缺失的复原乳。
为维护我国奶农和消费者的权益，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》（国办24号文件），要求有关部门完善液态奶标准，企业严格按标准组织生产，实行生产备案制度，严格产品标识标注管理，凡使用复原乳的必须在产品包装上明确标注“复原乳”字样。
国务院的新规定自今年10月15日生效，至今已经有一个多月了。记者近日在内蒙古、山西、河北等地采访时发现，在奶牛养殖区，企业收购奶农生产的鲜奶量比上半年有所增加，企业找借口压级压价的行为也有所收敛。但业内人士分析，鲜奶收购量的增加有政策起作用的因素，也有季节性的特点，因为秋冬季是乳品企业需求的旺季。在消费市场，国内知名的乳业巨头基本上没有复原乳的产品上市。
不少业内人士担忧：国务院关于“复原乳”的新规定能否拭干奶农的伤心泪？
企业热衷洋奶粉，奶农落下辛酸泪
据内蒙古自治区农牧厅产业化办公室刘永明处长介绍，由于饲料价格上涨，现在农民养牛相对利润呈下降趋势。一头奶牛的有效产奶期在6年左右，扣除饲料费用，每头奶牛每年收入也就是2000元左右，6年的奶资收入基本上相当于买牛的投入，所剩利润也就是牛犊钱。
我国另一奶业大省河北省也出现了同样的问题。河北省奶业协会秘书长贾树刚告诉记者，一头奶牛6年产下6头犊，其中母犊和公犊基本各占一半。目前，一头母犊卖价在四、五千元左右，而公犊卖价仅为二、三百元。因此，农民现在养一头奶牛最多也就挣一万二、三千元，平均每年2000多元。
由于奶牛养殖的比较效益大幅度下降，一些地区出现了“倒奶杀牛”的现象。记者近日到内蒙古呼和浩特市和包头市郊区采访，发现这里有不少养牛户由于饲料涨价，饲养成本加大而牛奶不涨价，养牛效益下降，不得以在卖奶牛。
在呼和浩特市的屠宰场所，每天都有成批的奶牛被宰杀。呼和浩特市沙梁村有大小奶牛900头，从2003年11月至今，已有100多头牛遭屠宰。村民王正文杀掉4头奶牛，按当时的奶牛市值，直接经济损失超过了4万元。
山西阳曲县县委书记赵伟东告诉记者，今年上半年，牛奶价格一路下跌，从0.85元／斤下降到了目前的0.6元／斤左右。而且饲料价格比去年上涨不少，同期价格由每吨1300元逐渐涨到现在现在每吨1500元。多数奶牛饲养户不仅赚不到钱，而且开始赔钱。
山西省物价部门进行了市场调查：2004年太原、大同、朔州、晋中四个地区的市场牛奶收购价格分别为每公斤2.1元、1.7元、1.9元、1.65元，2005年3、4月份价格分别为每公斤1.5元、1.3元、1.4元和1.3元，降幅分别达30％、25％、28％和20％。阳曲县北郑村的奶牛饲养户裴拴柱对记者说，按目前的饲料、电费等成本价格计算，每斤0.65元只能勉强持平，人工就算白贴进去了。遇上奶牛生病，一次就得花上千元。现在牛奶价格这么低，养奶牛不仅不挣钱还赔钱呢。而且养奶牛不象开机器，想停就停，赔钱也得给它们吃喝，几个月下来，家里的积蓄也快花完了。
今年61岁的村民胡忠亮满脸愁容对记者说：去年5月份，他向亲戚朋友借了将近4万元钱买了两头奶牛，养了不到一年，又添了两头小牛，全家人正欢欢喜喜的时候，牛奶价格下跌了，奶牛也不值钱了，原打算两三年就可以把借款还了，现如今奶价下跌，不知道什么时候才能还上钱，全家人都快急死了。胡忠亮说，现在一头牛每天吃50斤草、22斤料，加上电费等成本，卖奶的钱连本钱都拿不回来。
那么，是什么原因导致了今年以来的奶价风波呢？
据专家分析，我国加入WTO以来，按照中国政府承诺的关税减让计划，乳制品进口关税一路降低，导致国外乳制品进口数量逐年增加，国产原料奶被挤压，“洋奶”抢走了约十万户奶农的饭碗。
据海关统计，去年我国乳品进口量达34.7万吨，其中进口洋奶粉对我国奶业的冲击最大。2004年，我国进口洋奶粉14.5万吨，比2001年的6万吨增长1.4倍。其中，全脂奶粉进口位居世界第2位，脱脂奶粉进口位居世界第6位。由于用进口洋奶粉生产复原乳要比用国内原料奶生产液态奶成本低，一些乳制品加工企业便使用进口奶粉生产复原乳。
据中国奶业协会副理事长王怀宝介绍，我国乳品企业大量使用奶粉做复原乳始于2002年。当时，随着我国加入WTO，按照中国政府承诺的关税减让计划，进口洋奶粉关税开始逐年下降，到2004年，关税已由25％下降到15％。
洋奶粉的大量涌入，不动声色地影响着国内乳制品生产的格局。进口洋奶粉在价格、质量等方面都比国产原料奶有优势。目前，洋奶粉的进口价在每吨2.15万元左右，而国产奶粉每吨高达2.6万元。其次，洋奶粉的卫生、质量也比国产奶粉好。
这样一来，国内奶粉生产和奶粉市场受到了强烈的冲击，一些中小奶粉生产加工企业或被兼并或者倒闭；许多消费者，特别是大中城市的婴儿父母把购买洋奶粉作为首选，市场上国产奶粉销售大不如前。山西省太原、朔州等地半数以上的乳品企业在近两年内被迫倒闭。
国办24号文件让奶农稍稍松了一口气
中国奶业协会副理事长王怀宝说，国务院办公厅24号文件出台后，在行业内引起很大震动。因为国务院针对一个产品进行专门研究并出台相应的管理办法，这在建国以来还是首次。国家对液态奶标识的管理和对乳品企业行为的规范，不仅保护了消费者的知情权和选择权，更重要的是体现了党中央、国务院对保护奶农利益的重视。
呼和浩特市奶业协会秘书长巴根纳说，国务院针对液态奶产品专门下发文件，抓住了奶业发展的关键环节。我国目前乳制品主要以液态奶为主，乳品企业为了节约成本，用进口奶粉替代本地原料奶，对千百万奶农的生存问题构成了威胁。随着加入WTO以后乳品关税的逐步下调，洋奶粉对民族奶业的冲击效应将会越来越明显。
蒙牛乳业集团董事长、总裁牛根生、伊利集团总裁潘刚等人认为，国办24号文件可以进一步规范乳业市场发展，有利于奶农、消费者和中国乳业的发展。
内蒙古、山西、河北等地的奶站主和奶农都表示：国务院新规定出台后的这一个多月，大企业收购原奶量明显增加，价格也有所回升。在山西阳曲县，牛奶收购价格已经从上半年的每公斤1.3元左右回升到目前的1.6元左右，而且奶站集中挤的牛奶基本不再遇到拒收的现象。
在目前的乳产品市场上，有“复原乳”标识的产品寥寥无几。记者在北京、太原、呼和浩特等地的乳品市场发现，只有一小部分中小企业推出了有“复原乳”标识的液态奶产品，而蒙牛、伊利、古城、三鹿等大型乳品企业并未推出这类产品。
记者在对伊利、蒙牛、三鹿、古城等国内乳品企业巨头进行采访时，这些企业均表示没有生产复原乳，但也都拿不出液态奶产品不含复原乳的检测报告。而质监部门也没有向社会公布液态奶产品的正式检验报告。
拭干奶农泪水，光一个文件还不够
牛奶价格今年以来的大幅度下跌，在奶农心中引起了一片恐慌，也引起了各级政府部门和专家学者的关注。据业内人士分析，去年国家有关部门出台的“禁鲜令”，事实上放宽了牛奶制品的准入门槛，降低了原料标准，为乳品企业大量使用进口奶粉敞开了大门，使得乳品养殖企业和养殖户受到很大冲击。
根据“禁鲜令”规定，所有品牌的乳品都禁用“鲜奶”标识，不论是以生鲜牛奶为原料加工，还是以奶粉为原料还原，均称为牛奶。当前乳品加工企业竞争十分激烈，一直受到原材料价格上涨、产品价格下跌等因素的困扰，上述政策。
给企业提供了一个通过降低鲜奶加工比重、增加奶粉还原制品来降低生产成本，提高企业效益的良好机会。而由于国外奶粉具有品质相对较好、价格低廉的优势，当然成为企业的首选。
专家认为，乳品企业利用奶粉制作“复原乳”而减少本地原料奶的购入量，是目前牛奶价格波动的一个重要原因。据有关部门调查，某大型乳品企业集团在2005年以前每天从山西市场收购鲜牛奶700吨左右，今年以来降至400吨左右，采购量下降了40％以上。
在政府引导和市场推动下，我国奶业正逐步向规模化、科学化发展。各地陆续建起了集中挤奶站，卫生、质量、品质逐年提高。记者在山西、内蒙古、河北等地看到，不少民营企业开始投入大量资金兴办“奶牛园区”，大量散户的奶牛开始集中在园区里，按统一标准饲养，消毒、挤奶、冷藏等设备都采用了国际先进技术。山西阳曲县四海奶牛公司董事长刘瑞修告诉记者，他从2001年开始搞奶牛园区化养殖，并把本村、邻村的奶牛散户吸引到园区中来，统一管理、统一销售，牛奶全部卖给“蒙牛”等大型企业。
而伊利、蒙牛、三鹿、古城等乳品企业也积极投资在内蒙、山西、河北等地建立集中“挤奶站”、发展原料奶收购商和采购网络，一度与政府、农户、中间商形成了良性互动的密切合作关系。
然而“好景不长”。在众多因素驱使下，企业、中间商在收购牛奶时又开始压级压价，拖欠奶款的事件也时有发生，而且今年以来有加剧的趋势。农业专家分析，上述现象表明，我国乳品企业、奶站、农户之间的联系还不紧密，没有形成真正的利益共同体。
山西省农业部门的专家分析，今年以来的奶价大幅下跌，严重挫伤了奶牛养殖户的积极性，也影响到了相关地区农民增收和农业产业结构调整的步伐。如果长期发展下去，我国奶源基地就会逐步丧失，必然会对我国的奶业发展造成严重的负面影响，同时在奶牛养殖集中或连片的地区
将形成新的社会矛盾。
一些专家指出，我国奶业健康发展的前提，是企业和奶农必须建立利益共同体。企业应当优先使用国内鲜奶。国办24号文件关于“复原乳”的政策实行一个多月来，鲜奶收购量虽然有所回升，但总的形势还不容乐观。特别是大型乳品企业并没有按规定标明复原乳，也没有相关部门的检测报告。
国家质监总局日前下发专门文件，要求各级质监部门按照国务院精神认真执行生产备案制度，严格产品标识管理，加大产品抽查和执法检查力度，营造对液态奶生产加工严格监督管理的高压态势。目前，山西等地的质监部门已经深入到乳品企业，对其生产流程进行检查和监督，但各地还没有对市场流通产品进行抽检。
中国奶业协会理事、广东奶业协会副理事长王丁棉认为，有没有复原乳，不能只听企业的一面之词。以广东省为例，鲜奶奶源只有30％左右，这说明市场上60-70％的液态奶是使用复原乳生产的。但由于这些企业担心公开承认使用复原乳后会影响销量，因此大多数企业还在等待观望。
王怀宝说，24号文件能不能真正落到实处，还需要监管部门切实履行好市场监管职责，加大检验监督力度，对所有企业一视同仁。如果不执行规定的企业得不到及时有效的查处，诚信守法的企业将受到不公平待遇，奶农的利益和消费者的权益也将继续受到损害。
新华网
