储信艳
欧盟预算就好像一个公共钱袋，所有成员国按照规定往里面存钱，然后统一分配。但是，今年欧盟内外一系列变故致使主要成员国不愿意继续按照以前的模式分配利益，致使新一轮预算方案谈判久拖不决。
最主要的是，欧盟两个主要国家———英国和法国至今不愿就阻碍谈判的“农业补贴”和“预算返款”问题作出让步。4天后的欧盟峰会上，谁也没把握各成员国能谈出什么结果。刚刚遭受宪法草案公投打击的欧盟正面临新一轮考验。
欧盟总部大楼外墙上的巨型欧盟标志在夜空下显得格外醒目。但是，2007-2013年度财政预算困境让欧盟的前景显得有些黯淡。
12月8日，法国总统希拉克迎接前来出席法德定期非正式首脑会议的德国总理默克尔。这一磋商机制是由德国前总理施罗德提议创建的，主要讨论欧盟重大事务。这次讨论的主题自然是陷入困境的欧盟预算问题。希拉克亲吻默克尔手背的场景在默克尔履新后首访巴黎时也出现过。
12月8日，欧盟贸易谈判代表曼德尔森在布鲁塞尔欧盟总部出席记者招待会。曼德尔森支持减少欧盟农业补贴，但这一主张遭到法国坚决反对。
12月9日，希腊总理卡拉曼尼斯结束与英国首相布莱尔的会谈后，在唐宁街10号出席记者招待会。欧盟峰会临近，布莱尔试图说服希腊等欧盟内部相对落后的国家同意削减建设基金。
“补贴”返款“成死结”
欧盟预算危及已持续半年。再过4天，欧盟成员国就要聚首布鲁塞尔讨论2007-2013年度中期财政预算问题，但是，英国和法国仍然不愿就“财政返还”和“农业补贴”两大焦点问题作出妥协。
12月5日，作为轮值主席的英国拿出了酝酿多时的“欧盟财政预算”方案，但等待它的是一片反对之声。目前的欧盟中期财政预算明年到期，新一轮中期预算呼之不出。一旦“布莱尔版”预算方案胎死腹中，给欧盟带来的“信任危机”比宪法草案公投失败恐怕有过之而无不及。
所谓欧盟财政预算，就好像一个公共钱袋，所有成员国按照规定往里面存放公共基金，然后又按照协议统一分配。目前的支出主要包括“共同农业政策”下的各国农业补贴、对相对贫穷国家的援助基金和欧盟机构运作支出。各国都想从预算中多分得一杯羹是再正常不过的事情，但问题是，运作了几十年的“农业补贴”和“财政返款”机制今年遭受了来自国际贸易谈判和欧盟经济、政治环境变化的严峻考验，一次正常的财政预算掺进了过多的其他因素。
欧盟预算中支出最大的是“共同农业政策”保护下的农业补贴，大概占整个预算的40%，高达500亿美元，但农业对欧盟经济的贡献仅为4%.作为欧洲第一农业大国，法国是欧盟共同农业政策的最大受惠国，每年得到的农业补贴将近100亿欧元，占欧盟农业补贴总额的22.1%，占欧盟总财政支出的9%。
另外，像西班牙、葡萄牙和比利时等农业大国也获利颇多。
共同农业政策是欧盟的基石之一，但随着欧盟不断扩大，这一政策越来越难以为继。许多成员国认为，法国主导的农业补贴机制花费了欧盟太多的财政支出，导致地区发展基金和科研投入捉襟见肘，严重阻碍了欧盟的发展。
预算返款是为了补偿农业人口较少的英国而推出的平衡政策。
上世纪80年代，英国经济不景气，承担的欧盟预算份额又比较巨大，因此法国和德国政府答应了英国撒切尔政府的要求，同意每年给英国价值30亿英镑的预算返款。但是时过境迁，英国目前的经济环境较之20多年前已大有改观，CAP(欧洲共同农业政策)占欧盟预算的比例也有所下降，加之英国从近年来欧盟东扩中获益颇丰，如果不取消或削减英国的预算返款，英国无形中从最大预算贡献国的行列转移到了最小预算贡献国的行列。
布莱尔政府对预算一直持强硬立场，声称只有在改革即削减CAP的前提下，英国才有可能在返款权问题上做出实质性让步。作为CAP的最大受益国，法国当然坚决反对，援引欧盟成员国2003年就CAP问题达成的协议，声称至少要等到2013年协议失效后再讨论改革问题。
英国和法国的分歧一时间还看不到调和的迹象。今年6月份的欧盟峰会就因为法国和英国不愿意就“农业补贴”和“预算返款”问题作出妥协，导致时任轮值主席国的卢森堡提出的预算方案胎死腹中，让欧盟各国领导人徒呼“悲伤”和“耻辱”。
但问题仍然没有出现转机，反而变得愈加复杂。几乎所有国家都指望英国减少“返款额”，一些国家赞成改革农业政策，类似荷兰、瑞典这样的“净出资”很大但无法获得建设基金的国家则主张把财政预算偏向科研和内政事务。
目前距离12月15日至16日的欧盟峰会已时日不多，如果大国仍无法就财政预算达成一致，而将问题留给下一任轮值主席国奥地利，不仅英国脸面尽失，谈判也将更加艰难。
“英国版”暗藏玄机
英国人玩了一个数字游戏，名义上愿意增加拨款，以填补欧盟东扩的支出，但按照欧盟委员会通行的“毛出资”数据，它与法国及意大利承担的费用相比仍相去甚远，且与德国和荷兰每年的支出不升反降，法国和意大利不降反升。
布莱尔近期提出的欧盟预算方案，较之英国以前的态度既有继承，又有改进。
方案最大的变化是把欧盟2007-2013年预算削减至8468亿欧元，远低于前任主席国卢森堡提出的8710亿欧元的规模。方案削减了新入盟的中东欧国家的援助达140亿欧元，西欧国家的农业建设资金也削减了50亿欧元。
英国外长斯特劳解释说，削减欧盟预算案对赢得欧盟缴费大户荷兰、瑞典和德国的支持是十分必要的。这三个国家都属于交费多但是分得利益较少的国家。对于减少中东欧国家140亿欧元的援助支出，英国人是这样理解的：虽然中东欧国家可以投否决票，但是急需资金以进行基础设施建设的欧盟新成员会接受有关马上可以得到资金的提议，而不是无谓地等待将来某一天得到一笔数额巨大的慷慨援助。
英国仍然拒绝放弃从欧盟财政预算中获得返款的权利，坚持把返款权问题与欧盟共同农业政策改革问题挂钩，但没有对法国的农业补贴问题大动干戈，还同意7年内把它对欧盟共同财政的拨款额外增加80亿欧元，以合理分担欧盟扩大的费用。英国此举既做出了一种积极的姿态，也可以安抚一下法国，不至于一开始就把气氛弄得太僵。
欧盟政治网站(Eupolitix.com)分析称，英国人这次玩了一个数字游戏，透过数字表象，不难看出赢家和输家，具体而言，英国、德国和荷兰等国家是赢家，法国、意大利则是输家。
根据英国有关官员介绍，按照“布莱尔版”预算案，英国向欧盟缴纳的款项将非常接近法国或者意大利，大概是每年60亿欧元。与法国和意大利的贡献达成“平衡”是英国修改卢森堡今年6月提出的欧盟轮值主席国预算案的公开目标。
但又有官员指出，不同的算法会得出不同的金额。“布莱尔版”预算案使用的是“净出资”数据，如果套用欧盟委员会通行的“毛出资”数据，英国所占欧盟应付款的比重仍然低于法意两国，比法国少47亿欧元，比意大利少15亿欧元。根据英国通报的比例，与卢森堡的提案相比，英国每年的绝对支出则会减少14亿英镑，德国每年会减少4亿英镑，荷兰每年会减少3亿英镑。但是其他净支出国就没有这么幸运了。法国每年的应付款反而会增加2亿欧元，意大利每年也要增加1亿欧元。
一位消息灵通人士就此点评说：“英国使用的富有创造性的数据是相当狡猾的。”
“法国版”死磕“补贴”
“布莱尔版”预算案要求2009年修改欧盟农业政策，法国以“团结、公平和稳定”为由，要求英国增加预算拨款和放弃返款额。欧盟和世贸组织都有理由担心，法国不愿削减农业补贴势必导致即将召开的欧盟峰会和世贸组织香港部长级会议双双失败。
法国近期未担任轮值主席国，也就没有对外提出系统的欧盟财政预算方案。但是根据法国政府近半年来的种种表态，仍可以大致勾勒出“法国版”的预算方案：要求英国放弃返款权利和增加对欧盟财政预算拨款；维持现有农业补贴至少到2013年前不变；拒绝削减总预算。
12月8日，法国总统希拉克表示，一份“好的协议”应该与“团结、公平和稳定”紧密相连。希拉克的“公平和团结”明显是指向英国每年从欧盟得到数额颇大的“返款”的。前一天，法国外长菲利普·杜斯特-布拉西的表态可以为希拉克的言论做一个注脚。杜斯特-布拉西明确要求英国递交一份新的财政预算建议书，原因是英国仍然保有返款权，法国认为这是“不可接受的”。法国认定在“返款”问题上英国将被欧盟诸国孤立，因此正在加紧对英国施压。另外，法国希望英国对欧盟的拨款增加140亿欧元，几乎是布莱尔提出的80亿欧元的两倍。
法国政治家通常对农业改革持怀疑态度，将其视为摧毁法国式生活的毒药。法国在欧盟农业补贴方面的态度也一贯强硬，不仅在欧盟峰会上拒绝削减农业补贴，在WTO的谈判中也强烈反对削减补贴和降低关税。今年10月份，法国农业部曾以严厉口吻发表公报，声称“不接受曼德尔森(欧盟代表)
在WTO谈判中以任何形式讨论农业问题“。就在英国提出财政预算案次日，欧盟贸易代表曼德尔森和法国总理德维尔潘共进午餐，就世贸农业改革问题进行磋商，但仍没有达成任何共识。曼德尔森的发言人表示，”法国的立场没有改变，我们的立场也没有改变。“目前，欧盟峰会和世贸组织香港部长级会议召开在即，如果法国的强硬立场得不到改变，在农业问题上不做出妥协，就有可能导致两次会议双双失败。
“布莱尔版”预算案主张2009年修改欧盟农业政策，这正犯了法国的大忌。法国总统希拉克有关“欧盟农业补贴2013年前不要有任何变化”的言论似乎预示，本月15日至16日的欧盟峰会有和6月份的峰会遭遇同样命运的危险。
“德国版”力保中立
默克尔履新后一直不愿明确表示是支持法国还是英国。为了2007年上半年担任轮值主席国期间不影响国内税收和经济改革，她显然期望问题能尽快得到解决，但前提是，不要增加德国的财政负担。
德国新任总理默克尔的就职演说谈到欧盟预算问题时说：“我知道12月份的欧盟峰会任务很艰巨，各国也对它有很高的期望。我想强调的是，德国对合理的妥协持开放的态度，同时我们也会为此而努力。但是作为新的德国政府，我们也要坚决地维护国家利益。这意味着鉴于德国目前的财政预算状况和问题，我们不能再承担过度的财政责任。”
作为既不享受返款，也没有得到大幅农业补贴，但是历来以“大哥”自居，出钱出力最多的德国来说，恐怕务实的默克尔政府能够提出的最体现国家利益的也就是德国要减少、至少不能再高于目前对欧盟预算的拨款了。本月3日，德国财长斯坦布鲁克透露，德国要求削减德国在欧盟预算中的拨款。次日，他对德国《周日世界报》表示：“我们的拨款一定要下降。”他声称：“德国存在一些特殊的因素，对此必须要做出解释。”这些因素包括东西德的统一和施罗德2003年开始的改革等。
默克尔上任之初，对欧盟预算的态度讳莫如深。与她的前任不同，她不愿意明确表示倾向法国还是英国。11月23日，访问英国两次被问及在欧盟预算问题上是支持法国还是英国时，她均回答：“德国政府很注重保持与法国的友好关系，但是并不只是与法国，我们与英国也要保持良好的关系。”
默克尔希望下周的欧盟峰会上各国能就欧盟预算问题达成一致。12月2日，她访问华沙时告诉波兰总理马辛基维茨，德国可以在欧盟预算方面为各方“公平的妥协”做出努力。
有分析支出，德国担心一旦英国的轮值主席国期满，英国会采取更加强硬的立场，下届轮值主席国奥地利的任务将更加艰巨，2007年上半年，德国将出任轮值主席国，届时德国就有可能承受欧盟预算无法达成一致的后果。而那时正是德国的税收和经济改革全面执行之时，负面影响可想而知。
小国话语权有限
英国无法迫使法国让步，便开始打起中东欧国家的主意。中东欧国家明知利益可能受损，但不敢冒预算谈判破裂和得罪英国的危险，因此愿意减少应该得到的援助基金。但是北欧发达国家显然不愿意迁就英国。
面对英国提出的欧盟财政预算方案，反响最激烈的是新近入盟的中东欧国家。中东欧国家强烈要求入盟，一方面是为了增加经济发展机会，另一方面也是受到了欧盟对不发达国家巨额援助的诱惑。强烈支持欧盟东扩的也包括布莱尔政府。
根据6月份提交的的欧盟预算建议，新入盟的国家，包括保加利亚和罗马尼亚等候选国家，今后7年可以得到1880亿欧元的建设基金。这些基金可以加快它们的现代化进程，包括建设公路、卫生设施和公共交通设施等。
德国媒体分析认为，英国今年6月份本来打算通过削减法国农业补贴来削减英国的支出，但是遭到了法国的强烈反对。既然法国的便宜不好占，那就只好打新入盟国家的主意，难怪中东欧国家纷纷觉得“受到了欺骗”。
但是，即使明知道会蒙受损失，新近入盟的中东欧国家也不敢冒得罪英国、将谈判拖入僵局的危险。捷克、斯洛伐克和爱沙尼亚3国12月4日态度已经开始缓和，对英国的预算方案从“不可接受”
改为“我们已经做好了谈判的准备”。波兰和立陶宛虽然在援助款方面的态度还是比较强硬，但是12月7日波兰外交官也开始夸赞英国外相斯特劳把幽默加入进这场争论之中的谈判技巧了。
对东欧国家来说，尽快通过欧盟预算非常重要。即使预算获得通过，还需要很长的一段时间来协调，才能彻底执行。拖延得越久，就意味着各国依靠欧盟援助来推进的现代化进程开始得越慢。因此，今年6月份，新近入盟的国家甚至愿意减少他们享有的建设资金份额，推动欧盟预算打破僵局。
除了这些国家，北欧一些富裕的小国家，如瑞典、丹麦等，也都对英国削减整个欧盟财政预算，特别是削减中东欧国家的援助基金表示不满。这些国家显然不是担心援助的问题，由于经济实力强，这些国家享受不到援助基金，得到农业补贴的数额也相对较小。中国社会科学院欧洲研究所研究员赵俊杰分析认为，这些国家真正担心的是，一旦削减了对中东欧国家的援助，势必导致这些国家的经济始终萎靡不振，长此以往将拖欧盟的后腿，造成的后果更加不堪设想。比如，欧盟各国的边界都已经开放，如果新入盟的国家经济始终不景气，必然导致大批不发达国家人口流动至他国，同时带来各种各样的社会问题，届时就有可能威胁到这些国家的切身利益。同时，北欧发达国家还想借金钱扩大政治影响力。
大国妥协是关键
大国历来主导着欧盟事务。这次预算危机的最终突破口仍然主要取决于矛盾双方———英国和法国的态度。德国愿意从中斡旋，法国和英国也不大可能固执己见。
一旦英法达成妥协，其他国家也会跟进。
虽然新近入盟的国家对英国的欧盟预算议案反应最激烈，但是中国社会科学院欧洲研究所研究员赵俊杰认为，本次欧盟预算的症结点仍然在于法国和英国的“返款”问题和农业补贴问题。德国会从中起到一定的调停作用，其他国家也会纷纷助力，但是最重要的还是英、法的相互妥协。一旦出现这种结果，受损失最大的是新近入盟的前东欧国家。
通过英国提交的预算案，可以看出英国的利益诉求点主要在于：首先，英国要力保既得利益，也就是不能丧失返款的权利，否则不仅英国财政受影响，布莱尔本人在国内也会被保守党的指责压得透不过气。其次，英国也意识到目前完全保有返款数额几乎是不可能的，为了推动欧盟预算获得通过也要进行一部分妥协。但是即使返款数额不能完全保持原样，也要将损失降到最小。最后，削减全部的欧盟预算，就意味着农业补贴也会减少，法国的利益也会受损。英国本次虽然没有和法国针锋相对，但是暗地里仍然针对法国。因此，目前英国政府只能是在守住本国利益的前提下，做小让步，有小的作为。作为轮值主席国，英国会比较积极地推进各国达成一致，但是希望英国做太多让步也不太现实。
另一方面，作为欧盟的领头羊，法国虽然不愿放弃农业补贴，但也认识到彻底停止英国的返款也不太现实，自己坚持保有农业补贴也不一定能够获得多数成员国的支持，最后也是陷入僵局，对自身利益或威望都会产生不好的影响。因此，法英两个大国的利益诉求之争，最好的解决方法是双方各让一步，达成平衡。
德国的利益诉求点一个是鉴于国内经济原因，不能再拨款太多，另一个就是作为欧盟的“老大”，期望在预算纷争中发挥积极作用，体现了德国的部分政治诉求。
中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长冯仲平进一步认为，默克尔领导下的德国不会完全支持英国和法国任何一方，而会采取一个中间的立场。毕竟法国是德国传统的重要伙伴，但默克尔本人的很多政见又与布莱尔很相像。关键时刻，德国有可能施加影响，但是关键还是看英法自身。至于本月15日至16日的欧盟峰会能否就预算案达成一致，冯仲平认为，这不是最后一次机会，即使没有通过也有回转的余地。
欧盟发展史上曾不只一次遇到大国纠纷相持不下的境况，但最终还是通过相互妥协打破了僵局。如果英、法、德等大国能够就本次财政预算问题达成妥协，其他的国家也会纷纷跟随。只是如果不对英国的方案进行大幅度修改，遭受损失的就只能是新近入盟的东欧国家。
来源：新京报
