天津日报
上图西青区杨柳青镇城市化建设成果显著。乔金星刘玉祥摄于改造一新的古运河
本报记者刘伟张立平通讯员王洪峰翟金良
最近，西青区中北镇祁庄村农民李明芳领到了１．１万多元住院医疗报销费，看病能报销，使这个世代以土地为生的农民激动不已。她说：“我参加合作医疗一年才交３０元
，一次就报销这么多，是我干一年的收入，给我家解决了大难题，真是感谢党和政府出台的好政策。”农民看病按比例报销，这是西青区建设社会主义新农村中推出的惠及２４万农民的新举措。
西青区在推进社会主义新农村建设进程中，坚持从实处着眼，从细节入手，实实在在为群众办实事，把最大化满足群众利益作为检验先进性教育成果的试金石，着力解决柴米油盐、衣食住行、生老病残等关系农民最切身利益以及农民最关注的医保、社保、就业等问题，累计投资５．２亿元，为全区２４万农民织起了一张保障网，使农民充分享受改革开放和经济发展带来的越来越多的实惠。
一、新型合作医疗：切实为农民排忧解难
看病难、看病贵，因病致贫、因病返贫，是当前困扰农民的普遍问题。西青区从这个农民反映最迫切的问题入手，经过充分调查论证，于今年７月１日正式启动实施新型农村合作医疗制度。以户为单位，个人年缴纳３０元，区、街镇按比例匹配资金７０元，筹资标准达到人均１００元，筹资总额达到２１６２．１万元，筹资标准和农民获补贴金额均居本市之首。为提高基金抗风险能力，在管理形式上实行区办区管，区政府成立合作医疗办公室，街镇也相应设立专门机构，农民随时出院、随时审核、随时报销。到目前为止，参加新型农村合作医疗农民已达２１万多人，参合率９０％以上，为本市最高。目前已有５００多例重病医疗受益，报销金额达到１２３万多元。下一阶段该区将采取大病统筹与门诊统筹相结合办法，最大限度减轻农民医疗负担，扩大农民受益面，避免小病拖成大病。与此同时，今年区财政投资１亿元，启动建设一所大型现代化综合医院，于明年内投入使用，改善农村医疗条件，缓解农民看病难。投资２０００万元，建设改造传染病防疫站，提高疫病检测和防治水平，让农民享受全方位医疗服务。
二、社会救助体系：撑起弱势群体保护伞
在社会转型期，对弱势群体能否提供有效的社会保障，使之充分享受发展带来的实惠，这是摆在各级政府面前的一个迫切需要解决的问题。西青区想问题、定思路、出政策、办事情始终着眼于中低收入群众，建立并完善了社会救助体系、社会互助体系和灾害救助体系，为困难群众和弱势群体撑起“保护伞”。目前，西青区１６０个行政村中，８０％以上村实行了“退休金”制度，到了退休年龄的农民按月从村委会领取“退休金”。对享受低保的困难家庭，每年上调６００元，达到每人每年２１００元标准。其中，残疾人每月增加４０元补贴、双残户增加８０元。全区１８５０户４４４６人，享受了低保救济，区政府每年累计支出３３０多万元。城镇低保户承租住房实施减租，困难户拆迁时给予适当补助。免除低保户、特困户、残疾家庭子女入托和中小学教育学杂费，考取大学的除享受政府一次性３０００元助学资金外，从教育救助基金中给予适当资助。目前已建成南河、张家窝、辛口、大寺、李七庄街五所镇办高标准、多功能、设施齐全的老年公寓，为老人提供了老有所养、老有所依、老有所为、老有所乐的场所，总投资３０００多万元，面向社会开放收养社会老人和集中供养五保老人，全区１７０名五保老人中，集中供养的达到９５人，分散供养的７５人。社会互助上，经常性社会捐助站建立以来已累计接收社会捐赠衣物２０２４８件、捐款８０余万元。结合冬令救济工作和“爱心助学”活动，共发放棉衣被３４２６件，发放助学金１５万元，救助困难群众２９１５户、６９５０人。自然灾害救济上，共使用大灾储备金１２５万元，为困难群众修建危漏房屋２０８间，发放困难救助金６０余万元，发放救灾粮１３．５万斤，共救助困难群众达１６８００多人次，做到不让一家一户生活过不去。
三、技能培训网络：拓宽农民就业渠道
随着城市化进程加快，人口、产业的集中成为农村发展的潮流和趋向，农民生产、生活方式正在发生急剧变化。在新的转型期，农民尤其是失地农民，出现了明显的不适应。这一时代的新课题，也考验着我们党和政府执政能力。西青区主动顺应时代发展和农民的需求，树立服务意识，下大力气解决农村富余劳动力就业问题。他们不断强化对农民技术技能培训，提高农民素质，培养和造就现代化农民，提高农民劳动技能，拓宽农民就业渠道，使农民离土不离乡就地转移，加入产业化大军。由政府投资，设立了基数为２００万元的再就业专项基金，筹建了再就业培训中心，九个街镇成立了劳动力就业服务中心，形成了区、街镇、村三级技能和就业推荐培训网络，对农民进行专业技术技能的定向培训，推荐就业。建立劳动力资源库，设立劳务市场，建立信息联络网，通过摸底调查会、供需见面会、用工座谈会多种形式，与企业建立用工需求情况沟通机制，不断创造就业岗位。并与多家企业达成委托培训协议，建立培训实习基地，实现“订单”培训、整体“保送”。仅今年以来，已培训富余劳动力４２００多人，３５９０人实现企业就业。其中大寺和中北两个外资企业密集镇，就业人数达到１３００多人，８０％以上进入了外资企业。外向经济起步较早的中北镇，通过定向培训、推荐上岗、在劳务市场双向选择就业，至今累计已有５０００多农村剩余劳动力成功转岗就业。农村城市化程度高、民营和外向经济发展较快的张家窝镇，已有１万多名农民从农业转移出来，转为产业工人，占到劳动力总数的９０％以上。为加快农业增效、农民增收步伐，今年西青区不断加大科技推广和技能培训力度，已培训近４０００名农民、６９４名农村经纪人，使越来越多的农民掌握了一项或多项致富技能，提高了致富本领。
