金融时报 雷和平，林之诠，杜成林，王崇杰
记者 雷和平 林之诠 通讯员 杜成林 王崇杰
编者按 陕西省榆林地区是我国重要的能源开发区，1998年被国家计委批准为国家能源重化工基地，是西煤东运、西气东输、西电东送的重要源头，在国家能源发展中处于重要的战略地位。榆林地区如何吸取其它资源型城市经济发展兴衰的经验教训，是当地经济发展中需要面对的重大问题。近期中国人民银行榆林市中心支行在这一方面做了深入地调查研究，针对能源富集地区经济如何实现可持续发展问题提出了自己的思路和建议。
从调查的情况来看，当前榆林经济正面临着可持续发展的严重挑战:一
是资源开采使区域生态环境持续恶化。榆林地处黄土高原北端和毛乌素沙漠南缘，本身风沙危害和水土流失严重，生态系统非常脆弱。10多年来，煤炭、石油、天然气等资源的开采和输出，在促进地方经济发展和财力增长的同时，对生态环境也造成了很大破坏。
二是资源开采利用率低，浪费严重。按国际规范的采掘要求，矿产资源的回采率应为80%至90%，而目前神府矿区的国有大型煤矿企业虽然拥有国内一流的综采设备，但其回采率只有40%，地方小煤矿只有20%左右。神府矿区的大柳塔煤矿可采储量已消耗了6亿吨，却只产出煤炭5800万吨，这个储量达13亿多吨的井田，原计划开采年限108年，现在用不了20年就开采完了。据专家测算，神府煤田按照这样的方法开采下去，按储量可开采300多年，实际上用不了100年就挖掘完了。在石油钻采中，由于开采主体太多，加之缺乏统一的规划和管理，往往某个区位钻出一口高产油井，众多的钻采商就围绕该井方圆百米范围纷纷下钻打井，从而形成井位密度大，布井不合理，不仅使大量的油井干枯，而且破坏了油层地质结构，采收率下降，大量石油资源被浪费。
三是产业层次低，结构单一。近十多年来，榆林主要依靠丰富的煤炭和油气资源，形成了以采矿和初级加工为主的资源输出型经济结构，煤炭占整个经济总量的60%。随着市场经济的逐步完善，这种结构所表现出来的产业链条短、产品附加值低、经济效益差的弊端愈加明显。
四是工业偏重于重型化，产业关联度不紧密。上个世纪80年代末，国家将榆林市定位于"榆林国家能源重化工基地"，近两年来又逐步修正为"榆林国家能源化工基地"，虽然名称上去掉了工业基地的重型化色彩，但是从发展的实际看，榆林工业结构布局的重型化问题并没有改变，对区域经济可持续发展的负面影响也越来越大。
五是工业及相关经济结构不协调，发展不平衡的矛盾日益突出。榆林在建设国家能源化工基地为自身经济带来繁荣和发展的同时，也带来了一系列的经济和社会问题，发展不平衡的矛盾日益突出，形成了重化型工业与其它产业结构不协调，产业结构与就业结构不协调，工业化水平与城市化水平不协调，城乡之间发展不协调，地区内县域经济发展不协调等问题。
在学习和借鉴其他地区先进经验的基础上，结合榆林的实际情况，中国人民银行榆林市中心支行在研究报告中提出，能源富集地区在今后的发展中，要坚决屏弃过去的一些不正确的思路和做法，坚定不移地走可持续发展的道路。
要调整基地建设战略，走基地建设与城市发展相分离的路子。在榆林国家能源化工基地建设中，要将城市的发展和基地建设相分离，弱化城市的基地功能，将资源开发和城市发展分隔开来，实现城市和基地角色的合理分工。一方面，城市建设应尽量避让资源区，在矿区、重化工开发区周围酌情少建或不建大型固定的居民点，不进行大规模的基础设施建设，保持基地单纯的生产区功能；另一方面，可依托资源开发区附近现有的城镇作为企业驻地，来解决资源开发从业人员的居住和生活问题，将资源开发活动引起的人口集聚引导至资源区之外，减少资源开发对城市发展的影响。这样使城市区和资源区在空间上避免重叠，在功能上避免交叉影响，当资源开发枯竭后，不至于引起城市的衰退和产业转型问题。
要建立资源开发新机制。在保持资源国家所有权不变的前提下，改革目前的税收管理制度，将资源区地租、资源耗竭补偿和环境损坏补偿纳入资源税收管理体系，并确定合理的全国统一的税率比例，由资源所在地政府征收并返还到地区资源和环境的补偿建设中，从而使资源区的资源和环境利益得到体现。
要拓宽资源开发领域，拉长产业链条，建立多元化的产业结构。要在提高主体资源利用效率的同时，加快对相关资源的开发利用。目前，我国资源利用率仅为30%，比世界平均水平低20个百分点，比发达国家低50个百分点，提高资源利用率有很大潜力。为此，一方面要加快采矿设备的更新改造，实现采矿设备的现代化；另一方面要促进矿山企业建立现代企业制度。
要确立城乡统筹的发展观。以城乡协调发展的新观念、新思路探索可持续发展的新途径、新方法，努力建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化机制。在新上项目上，要统筹城市产业的合理布局，在推行"工业强市"方针的同时，强化工业产业与农业产业的交叉融合，注意围绕促进农业发展和农民增收办工业，大力发展农产品加??，促进一、二、三产业的协调发展。
金融业要继续大力支持经济转型。央行分支行要从可持续发展战略的角度出发，协调银监分局制订金融支持国家能源化工基地建设的中长期信贷投入指导意见，改变目前金融信贷投入上的急功近利，信贷投向结构单一，过于集中，不利于能源基地可持续发展的状况，引导金融机构从信贷资金的投向上逐步优化能源生产基地的资源性产业结构，加强对资源深加工项目以及新兴产业项目的融资力度，逐步建立起有利于促进资源地区可持续发展的信贷投入机制。要建立能源化工基地建设的资金导入机制。对接续产业、替代产业以及能够延伸产业链条的下游产业的发展，初期可选择政策性投入为主，商业性投入为辅的模式，中后期可选择市场投入为主，政策投入为辅的模式。充分发挥政策性金融对商业性金融的信用导向、政策导向和市场导向的作用，从而使商业性金融逐步跟进政策性金融加大对能源基地的投入。
