今年，农业农村部改革完成，

      内部机构与职能进一步增加，种子管理局调整为种业管理司，

      新增畜禽种业管理，职能调整后将承担哪些管理任务？

      如何进行植物新品种与执法？

      如何加强种畜禽质量监管，推进现代种业发展？

      如何推动“放管服”措施到位？

      ......

      答案都在机构改革后的全国首个种业管理建设培训班！

      为贯彻落实全国人大常委会关于《种子法》执法检查指示精神和农业农村部关于开展“种子质量年”活动相关部署，深入推进《种子法》《畜牧法》贯彻实施，提升市场监管能力，10月11-12日，由农业农村部主办的全国种业管理建设培训班在广州市成功举办。

农业农村部种业管理司副司长周云龙（左3）、广东省农业厅副厅长黄斌民（右3）、全国畜牧总站副站长贠旭江（左2）、农业农村部科技发展中心副主任朱岩（右2）、全国农技中心副书记刘信（左1）出席开班仪式，农业农村部种业管理司杜晓伟（右1）处长主持。

      来自农业农村部、全国31个省（区、市）负责农作物和畜禽种业管理及执法的相关负责人、植物新品种测试分中心负责人、全国农业技术推广服务中心、农业农村部科技发展中心、全国畜牧总站相关人员等近150人参加了培训班。

      会上，广东省农业厅副厅长黄斌民在致辞中表示，当前广东省正处于全面深化农业农村改革、奋力实现“四个走在全国前列”要求的关键时期，希望以这次培训为契机，广东省能与兄弟省份携手共进，以习近平总书记“三农”思想为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，深入实施种业创新驱动发展战略、深化农业供给侧结构性改革为主线，进一步提升种业创新水平，为建设现代种业强国作出新的更大贡献。

      农业农村部种业管理司副司长周云龙在讲话中表示，农业农村部的改革，职能得到进一步扩展，内部机构进一步增加，体现了党中央对农业农村部工作的重视与期待。“党中央对改革的整体要求是坚持稳中推进的工作目标，以推进党和国家机构职能优化、协同高效。”周云龙希望大家能够认识到改革对于三农工作是利好的，种业也将大有可为，希望各级农业部门能够主动谋划争取。

      经过近几年的发展，我国种业发展环境得到了很大改善，种子制假售假现象大量减少，但是在执法过程中依旧存在诸如市场监管能力和条件有限、作物新品种保护方面做得不够好、质量标准、检测标准方法不够完善等问题。

      “认识到问题就要行动，从事农业市场监管的人员要从建设标准、市场监管、知识产权保护等方面树立认识，为促进现代种业的高质量发展打下一个坚实的基础，”周云龙希望通过此次全国种业管理建设培训班，提升执法部门的市场监管能力，促进现代种业的发展。

培训会现场

01

植物新品种保护：起步虽晚，但成效明显

      培训班上，农业农村部科技发展中心植物新品种保护处处长崔野韩作了《植物新品种保护与执法》的专题报告。

      1997年3月20日，随着国务院正式发布《中华人民共和国植物新品种保护条例》，我国植物新品种保护制度正式建立。

      “21年的发展，我国植物新品种保护在法规制度、工作体系、技术支撑体系建设以及对侵权行为的查处和惩罚力度方面取得了长足进展。”崔野韩说。

      一是法规制度进一步完善。

      从《中华人民共和国植物新品种保护条例》颁布，到《种子法》的颁布实施，再到新修订《种子法》将新品种保护单列一章，我国在植物新品种保护方面的法规制度在不断完善。

      崔野韩介绍，我国已发布10批农业植物保护名录，涵盖138个植物属或种，逐年增加。

历年我国已发布的10批农业植物保护名录数量

      二是工作体系较为健全。

      健全的工作体系是实施植物新品种保护的保障。

      崔野韩在报告中介绍，目前农业农村部种业管理司负责农业植物新品种授权、复审工作，组建植物新品种保护办公室、复审委员会；县级以上农业主管部门均设立农业植物新品种保护行政执法机构，开展侵权和假冒品种权的行政执法；各级法院也建立了植物新品种权司法保护体系，北京、上海、广州设立了知识产权法院，管辖有关植物新品种等知识产权民事和行政案件。

      “另外，中国种子协会成立了植物新品种保护专业委员会，下设政策研究组、技术研究组、国际合作组、产业促进组和法律服务等5个工作组，初步建立起行业管理平台，极力保障植物新品种保护实施。”崔野韩表示。

      三是建立较为完善的技术支撑体系。

      如何保障植物新品种申请顺利进行？

      目前，科技发展中心承担新品种受理、审查、测试具体工作，并设立农业植物新品种保护受理大厅。”崔野韩表示，农业农村部目前开发了品种权在线申请平台。

      另外，科技发展中心建立了1个植物新品种测试中心和27个分中心的专业测试队伍；制定200多种DUS测试指南和18种DNA指纹图谱鉴定技术标准，建成了包含16000多个品种的表型、图像和DNA指纹图谱的品种数据库，极大保障了植物新品种申请顺利进行。

农业农村部开发了品种权在线申请平台，实现网上申请和审查

      四是对侵权行为的查处和惩罚力度逐步加强。

      在完善农业品种权行政执法规章制度，加强全国植物新品种保护行政执法的同时，农业农村部从2002年开始，先后在全国22个省市开展农业品种权行政执法试点，探索创新品种权行政执法模式，加强地方行政执法队伍建设，提高执法水平。

      五是形成了重视支持品种权保护的良好氛围。

      “知识产权保护关系着培育人的切身利益，”据崔野韩举例说，玉米大单品‘郑单958’的品种权使其育种单位河南农业科学院收益累计过亿元；而作为‘郑单958’的父本材料，‘昌7-2’尽管曾选配出200多个杂交组合，经济效益达数十亿元，但没有申请品种权保护，育种者无法得到许可费收益。

      知识产权保护是创新创造的动力源，是企业发展的定心丸，得到了空前的重视。品种权保护也日益深入人心，植物新品种保护申请和授权也在不断增加。

历年来我国植物新品种保护年申请量和年授权量（备注：截止到2017.12.31）

品种权申请量排名前10位的企业

02

问题与困难犹在，提升植物新品种保护水平任重道远

      通过授予新品种权，保护了玉米、水稻、小麦等一大批拥有自主知识产权、综合性状良好的植物新品种，加快了优良品种的推广应用，推动了民族种业的快速发展。

      “我国植物新品种保护仍旧存在原始创新差、保护水平低、保护能力弱的问题，体现在维权难、取证难、执法难，提升之路任重而道远。”崔野韩表示。

      周云龙也表示，我国与当前建设创新型国家和发展现代种业的要求相比差距甚远，不仅某些标准与国家差别较大，执法体系弱、缺乏有效措施也是很大的问题。

      崔野韩指出，在下一步工作计划中，农业农村部一方面将加快《植物新品种保护条例》及配套规章制修订，探索建立实质性派生品种制度，对简单修饰性品种的商业化行为加以限制，加大原始创新保护力度，提升保护水平和效率。

      另一方面针对维权取证难问题，探索拓宽品种权保护范围，将保护链条延伸至生产、繁殖、销售涉及的全过程，提高维权取证的效率。

      “同时，加快植物新品种授权进程，加强品种权纠纷异议调处和维权协助并加强宣传力度也十分必要。” 崔野韩表示，通过加强新技术、新手段的应用，强化专家会审、协作审查、DNA鉴定等辅助审查作用，以提高品种权审查效率。

03

把放管服做到位，推进种业规范发展

      农业农村部种业管理司调研员张冬晓在《落实全国人大种子执法检查精神，推进种业规范发展》专题报告中介绍，2017年7—11月，经全国人大常委会副委员长吉炳轩、张宝文亲自带队，对河北、江西等多个省份的种业进行专项检查，总结了种业行业中存在的一些问题：主要包括种质资源保护形势不容乐观、种业科技创新能力仍显不足、种子产业聚集度有待提高、一些地方市场监管能力弱、种业发展保障措施需强化等。

      如何全面落实人大检查精神，推动“放管服”措施到位？

      张冬晓认为，该“放”的放到底。要放手让地方干好具体工作、放活品种管理提高行政效率、放宽许可要求释放活力、放活了资源管理，规范国际合作。

      该“管”的管到位。管好自身不犯错误，依法行政、主动作为、秉公办事、不徇私情、科学试验、求真务实等；管好资源为国把关，管住资源不流失、管住投资成果不私有；管控主体行为合法，要建立让农民放心的购种环境；管理好质量为产业服务，质量是永恒的主题，是保障农业生产安全的基本保证，是推动产业转型升级的控制要素之一。

      该“服（扶）”的坚决扶。制定政策为企业减负、加大投资为企业助力、落实人才政策提升种业创新能力、做好认证为结构性改革服务、切实抓好备案，为民服务。

      培训班上，全国畜牧总站牧业发展处处长杨红杰作了《加强种畜禽质量监管，建设现代畜禽种业》、农业农村部法规司陈朱勇调研员作了《种子执法相关问题》专题报告，与全国31个省（区、市）负责农作物和畜禽种业管理及执法的相关负责人一同为深入推进《种子法》《畜牧法》贯彻实施，推进我国现代种业发展而建言献策。

      - End -

      记者丨李少泽

      编辑丨李少泽

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